Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 июля 2024 г. по делу N 16-1788/2024

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Ходак Д.В., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора Х.Ф.Д. на вступившее в законную силу решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Приэльбрусье" (далее - ФГБУ "НП "Приэльбрусье", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 марта 2024 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 28 ноября 2023 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора Х.Ф.Д, направившая дело на рассмотрение мировому судье, выражает несогласие с решением судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности.

ФГБУ "НП "Приэльбрусье" в соответствии с частью 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уведомлено о подаче жалобы на указанные судебные акты, в установленный срок возражений на данную жалобу от него не поступило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3-1.3.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В силу статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Из материалов дела следует, что постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Кавказсского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 мая 2023 года N07-23-498/В/45/3 ФГБУ "НП "Приэльбрусье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 5-7).

Копия данного постановления направлена в адрес учреждения по почте и вручена 7 июня 2023 года, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором "данные изъяты") (л.д. 8). Согласно протоколу об административном правонарушении постановление вступило в законную силу 20 июня 2023 года (л.д. 12).

29 сентября 2023 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ФГБУ "НП "Приэльбрусье" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неуплаты в срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 названного кодекса, административного штрафа, наложенного названным выше постановлением административного органа от 26 мая 2023 года.

Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФГБУ "НП "Приэльбрусье" постановлением мирового судьи от 28 ноября 2023 года к административной ответственности, установленной указанной нормой.

Судья районного суда, рассматривая в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющего обязанности директора ФГБУ "НП "Приэльбрусье" на постановление мирового судьи, со ссылкой на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих надлежащее извещение о месте и времени рассмотрения дела мировым судьей ФГБУ "НП "Приэльбрусье", пришел к выводу, что право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, нарушено, и указав, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения учреждения к административной ответственности истек, производство по делу прекратил.

Вместе с тем решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 марта 2024 года законным признать нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов следует, что постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 мая 2023 года N07-23-498/В/45/3 по статье 8.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГБУ "НП "Приэльбрусье" вступило в законную силу.

Следовательно, срок оплаты штрафа, назначенного вышеуказанным постановлением, истек 19 августа 2023 года, и должностное лицо в протоколе об административном правонарушении верно установило дату совершения учреждением правонарушения - 20 августа 2023 года (л.д. 13).

Срок давности на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 4 августа 2023 года N 425-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", составлял один год. Соответственно на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление мирового судьи срока давности не истек.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения учреждения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы является неверным. В данном случае установив, что мировым судьей в ходе предыдущего разбирательства было допущено существенное нарушение, повлекшее нарушение права учреждения на защиту, подлежало направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом. В ходе предыдущего разбирательства было допущено существенное нарушение требований названного Кодекса, повлиявшее на исход дела, что не позволяет признать судебные акты законными.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела следует, что судебное заседание мирового судьи в отношении юридического лица - ФГБУ "НП Приэльбрусье" по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было назначено на 28 ноября 2023 года в 11 часов 50 минут (л.д. 15).

Согласно отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102990430051 извещение ФГБУ "НП Приэльбрусье" о судебном заседании судьи мирового суда прибыло в место его вручения 25 ноября 2023 года. Первая неудачная попытка вручения отправления адресату состоялась 28 ноября 2023 года в 13 часов 46 минут, то есть после судебного заседания и менее чем через 7 суток по прибытию в место его вручения адресату, как установлено Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17 апреля 2023 г. N 382 (л.д. 17).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 28 ноября 2023 года, решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 марта 2024 года, вынесенные в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 28 ноября 2023 года, решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 марта 2024 года, вынесенные в отношении федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Приэльбрусье" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Д.В. Ходак

Справка:

Мировой судья Хутуев И.И.

Судья районного суда Коршунов А.А.