Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2024 г. по делу N 8Г-6152/2024[88-7155/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Ивановой Л.В, Черчага С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кагадий Галины Владимировны к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу о взыскании разовой премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов при выполнении особо сложных и важных задач по итогам работы, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Кагадий Галины Владимировны на решение Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25 декабря 2023 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2024 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу-Домковского С.В. возражавшего по доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кагадий Г.В. обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по СКФО о взыскании разовой премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов при выполнении особо сложных и важных задач по итогам работы за первое полугодие 2021г. в размере 13 000 руб. и компенсации морального вреда.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 25 декабря 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Кагадий Г.В. поставлен вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не прибывших в судебное заседание, но уведомленных надлежащим образом, не сообщивших суду о причинах неявки судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Кагадий Г.В. проходила службу в органах внутренних дел с 2002г.

С октября 2017 г. назначена на должность начальника финансово-экономического отдела ЦОУ ВОГОиП МВД России ГУ МВД России по СКФО (дислокация г.Моздок), уволилась 16 февраля 2022 г.

В апреле 2021 г. на основании предписания МВД России от 16 марта 2021 г. N П-49 начальником КРУ МВД России ФИО5 проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ЦОУ ВОГОиП МВД России, по результатам которой составлены акты проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ЦОУ ВОГОиП МВД России, отдельных подразделений ВОГОиП МВ Д России, ЮВБХР ФКУ "СКОУМТС МВД России" за период с 01 января 2020 г. по 01 марта 2021г, датированные 14 апреля 2021 г. и 20 апреля 2021 г.

Приказом N298 от 26 мая 2021 г. за нарушение требований п.1 ст. 6, ч.4 ст. 9 и п.1 ст. 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. N402-ФЗ "О бухгалтерском учете", п. "а" ст. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ N 1377 от 14 октября 2012 г, п.7 инструкции о порядке организации учета, хранения, выдачи, списания, приема-передачи материальных средств подразделениям и отдельным сотрудникам ОВД, военнослужащим внутренних войск МВД России на территории СКР, утвержденной приложением N 4 к приказу МВД России от 15 июля 2005 г. N 567дсп, пп.4.7 Положения об учетной политике ГУ МВД России по СКФО, утвержденной приказом ГУ МВД России N844 от 31 декабря 2019 г, п.п.45.4, 45.5 и 45.9 Положения л ФЭО ЦОУ ВОГОиП МВД России, утвержденного приказом ГУ МВД России по СКФО N355 от 09 июля 2020 г, выразившегося в списании материальных запасов (ГСМ) на основании актов о списании неунифицированной формы, без составления актов списания материальных запасов (ф.0504230), предусмотренных приказом Минфина России N52н от 30 марта 2015 г, не организации надлежащего контроля за деятельностью ФЭО, в результате чего по бухгалтерским справкам (ф.0504833), не подписанным главным бухгалтером, списано материальных запасов на общую сумму 859 414, 1 тыс. руб, не постановке на забалансовый учет транспортных средств, принадлежащих субъектам комплектования и поставленных приказами ЦОУ ВОГОиП МВД России на довольствие по обеспечению ГСМ, не постановке на забалансовый учет 25 земельных участков и 67 зданий и сооружений, используемых переменным составом ВОГОиП МВД России, на начальника ФЭО ЦОУ ВОГОиП МВД России полковника полиции Кагадий Г.В. наложено дисциплинарное взыскание - строгий выговор.

12 июля 2021 г. начальником ГУ МВД России по СКФО был издан приказ N 403 о поощрении за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов работы при выполнении особо сложных и важных задач по итогам работы на первое полугодие 2021 г, согласно которому приказано выплатить разовую премию сотрудникам ЦОУ ВОГОиП МВД России ГУ МВД России по СКФО по 13 000 руб.

В данный приказ Кагадий Г.В. в приказ, не включена.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 01 декабря 2021 г. оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 24 марта 2022 г. исковые требования Кагадий Г.В. к ГУ МВД России по СКФО были удовлетворены.

Признаны незаконными приказ от 26 мая 2021 г. N 298 о наложении на Кагадий Г.В. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и заключение служебной проверки от 24 мая 2021 г. в отношении Кагадий Г.В, а так же возложена обязанность на ГУ МВД России по СКФО исключить из ее личного дела запись о наложении дисциплинарного взыскания.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 августа 2022 г. решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 01 декабря 2021 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 24 марта 2022 г. оставлены без изменения, а кассационная жалоба ГУ МВД России по СКФО - без удовлетворения.

30 марта 2022 г. Кагадий Г.В. обратилась в ВОГОиП МВД России с заявлением о выплате премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в период прохождения службы, не выплаченной в связи с привлечением к дисциплинарной ответственности на основании отмененного судом приказа N298 от 26 мая 2021 г, однако ответчик отказал истцу в выплате премии.

Данный отказ ответчика послужил основанием для обращения Кагадий Г.В. в суд с настоящим иском, в котором она просила взыскать премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей в сумме 9 776, 5 рублей а также разовую премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достижения высоких результатов при выполнении особо сложных и важных задач по итогам работы за первое полугодие 2021 г. в размере 13 000 рублей.

Решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 28 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 6 апреля 2023 г, иск удовлетворен частично:

в пользу Кагадий Г.В. с ГУ МВД России по СКФО взыскана невыплаченная в июне 2021 г. премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей в размере 9 776, 5 руб, и компенсация морального вреда в сумме 2 000 руб.;

в удовлетворении требования о взыскании разовой премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов при выполнении особо сложных и важных задач по итогам работы за первое полугодие 2021 г. в размере 13 000 руб. и компенсации морального вреда в остальной сумме отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 8 августа 2023 года решение Моздокского районного суда от 28 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 6 апреля 2023 г. в части отказа в удовлетворении требований Кагадий Г.В. о взыскании компенсации морального вреда и взыскании разовой премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов при выполнении особо сложных и важных задач по итогам работы за первое полугодие 2021 г. в размере 13000 рублей отменено, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в остальной части судебные постановления оставлены без изменения.

Принимая решение суд первой инстанции руководствуясь Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимая во внимание Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов", Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 года N 181 которым утвержден порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, пришел к выводу о том, что выплата разовой премий является правом работодателя, а не его обязанностью, не начисление требуемой премии истцу связано исключительно с оценкой руководителем результатов службы истца, поэтому доводы истца о том, что она необоснованно не включена в число сотрудников на получение вышеуказанной премии, судом первой инстанции были отклонены.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 181 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 40 Порядка установлено, что в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотруднику, успешно выполняющему особо сложные и важные задачи, в соответствии с приказом руководителя может быть дополнительно выплачена разовая премия (кроме сотрудника, имеющего неснятое дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме).

Сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцированно в зависимости от результатов службы (пункт 41 Порядка).

В территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя (начальника), подготовленным соответствующим кадровым подразделением и согласованным центрами финансового обеспечения, финансово-экономическими отделами (отделениями, группами), централизованными бухгалтериями (бухгалтериями) (пункт 43 Порядка).

Согласно положениям пункта 44 Порядка суммарный размер выплаченных сотруднику разовых премий в текущем году не может превышать суммарного размера разовых премий, выплаченных руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России либо одному из заместителей (первому заместителю) руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, в зависимости то того, кому из перечисленных лиц разовые премии были выплачены в наибольшем суммарном размере.

По решению Министра либо заместителя министра выплата разовой премии сотруднику может быть произведена без учета ограничений, предусмотренных пунктом 44 настоящего Порядка (пункт 45 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что в период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации выплачивается денежное довольствие, которое является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей. Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам отнесена в том числе премия за добросовестное выполнение сотрудником служебных обязанностей из расчета трех окладов денежного содержания в год, которая входит в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, начисляется регулярно в установленном законом размере при условии надлежащего выполнения сотрудником своих служебных обязанностей и отсутствии у него упущений по службе, указанных в пунктах 34 - 36 Порядка.

Согласно положениям пунктов 34, 35, 36 Порядка обеспечения денежным довольствием, действующего на период возникновения спорных правоотношений, в пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, могут дополнительно выплачиваться разовые премии; решение о выплате разовой премии оформляется приказом руководителя; сотрудникам выплата разовой премии производится дифференцировано в зависимости от результатов службы.

В отличие от премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которая входит в состав денежного довольствия сотрудника и является его обязательной частью, предусмотренная пунктом 40 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 181, разовая премия является одним из видов поощрения сотрудников за выполнение особо сложных и важных задач.

Применение такого поощрения относится к компетенции руководителя (начальника) органов внутренних дел, который принимает решение о выплате этой премии в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и по согласованию с финансовым подразделением органа внутренних дел, то есть такая премия не является обязательной частью денежного довольствия сотрудника, а выступает лишь дополнительной мерой его материального стимулирования и поощрения.

Данные положения судами применены правильно.

В силу приведенного выше правового регулирования разовая премия по итогам года не входит в обязательную часть денежного довольствия сотрудника, решение о выплате этой премии относится к компетенции представителя нанимателя, который принимает такое решение в зависимости от результатов службы конкретного сотрудника и успешного выполнения им особо сложных и важных задач.

Доводы кассационной жалобы о том, что решением Моздокского районного суда РСО-Алания от 01.12.2021 г. оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам признаны незаконными приказ от 26 мая 2021 г. N 298 о наложении на Кагадий Г.В. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и заключение служебной проверки от 24 мая 2021 г. в отношении Кагадий Г.В, а, также возложена обязанность на ГУ МВД России по СКФО исключить из ее личного дела запись о наложении дисциплинарного взыскания, не заслуживают внимания.

Как следует из приказа N 306 от 1 июня 2021 года, которым были внесены изменения в приказ от 26 мая 2021 N 298, принято решение не выплачивать Кагадий Г.В. премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей, которая входит в состав денежного довольствия.

Данным приказом не решался вопрос в отношении разовой премии.

Суды дали оценку представленным в материалы дела актам ревизии КРУ МВД России от 14 апреля 2021 г. и от 20 апреля 2021 г. из которых усматривается, что в работе финансово- экономического отдела ЦОУ ВОГОиП МВД России за период с 01 января 2021 г. по 01 марта 2021 г. имелись нарушения и недочеты, что данные акты не признаны незаконными.

Суды учли, что ответственность и контроль за деятельностью финансово-экономического отдела ЦОУ ВОГОиП МВД России возложена, согласно Положению о финансово-экономическом отделе ЦОУ ВОГОиП на его руководителя Кагадий Г.В.

Доводы кассационной жалобы по существу повторяют позицию заявителя при рассмотрении дела судебными инстанциями, которая была проверена и получила надлежащую судебную оценку, сводятся к несогласию судебными постановлениями, что само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра судебного постановления, поскольку в соответствии с со ст.379.7 ГПК РФ.

Оснований для отмены судебных постановлений по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Моздокского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25 декабря 2023 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 28 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Иванова Л.В.

Черчага С.В.