Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июля 2024 г. по делу N 8Г-6603/2024[88-7582/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Поддубной О.А, судей Козлова О.А, Трегуловой К.К, с участием Колячкиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района, администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Совету Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Гербекову Шамилю Исмаиловичу, ООО "Кавказ-Гидроресурсы", Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской республики, Ткачеву Евгению Владимировичу, Струговщик Марианне Владимировне о защите прав собственности, по кассационной жалобе прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 февраля 2024 г, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения прокурора Колячкиной И.В, поддержавшей кассационную жалобу,

УСТАНОВИЛА:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с двумя исками к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, администрации Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Совету Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, Гербекову Ш.И, Струговщик М.В, Ткачеву Е.В, ООО "Кавказ-Гидроресурсы" (далее Общество, ООО "Кавказ - Гидроресурсы") и Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, в которых просил:

признать незаконными и отменить постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР:

от 13 июля 2020 г, N195 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", от 08 сентября 2020 г, N310 "О предоставлении земельного участка в аренду Гербекову Ш.И.", от 10 августа 2021 г, N510 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", от 03 ноября 2020 г, N434 "О предварительно согласовании предоставления земельного участка в аренду Струговщик М.В, от 30 ноября 2020 г, N481 "О предоставлении земельного участка в аренду Ткачеву Е.В.", от 28 сентября 2022 г, N661 "О предоставлении в собственность ООО "Кавказ-Гидроресурсы" земельного участка с кадастровым номером 09:07:0010702:562";

признать незаконными и отменить решение Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 05 апреля 2021 г. N139 "О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08 августа 2017 г. N29 (в редакции от 11 сентября 2020 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения";

признать незаконными и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19 июля 2021 г. N483 "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения";

признать недействительными в силу их ничтожности:

договор от 10 сентября 2020 г. N15, заключенный между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и Гербековым Ш.И, соглашение от 28 декабря 2020 г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10 сентября 2020 г. N15, заключенное между Гербековым Ш.И. и ООО "Кавказ-Гидроресурсы", дополнительное соглашение от 21 февраля 2022 г. к договору аренды земельного участка от 10 сентября 2020 г. N15, заключенное между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО "Кавказ-Гидроресурсы";

договор от 02 декабря 2020 г. N33, заключенный между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и Ткачевым Е.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N на условиях аренды;

соглашение от 28 декабря 2020 г. о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02 декабря 2020 г. N33, заключенное между Ткачевым Е.В. и ООО "Кавказ-Гидроресурсы";

дополнительное соглашение от 21 февраля 2022 г, N2 к договору аренды земельного участка от 02 декабря 2020 г, N 33, заключенное между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО "Кавказ-Гидроресурсы";

договор купли-продажи земельного участка от 19 сентября 2022 г, N20, заключенный между администрацией Уст-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО "Кавказ-Гидроресурсы";

прекратить право аренды Гербекова Ш.И. и право субаренды ООО "Кавказ-Гидроресурсы" на земельный участок с кадастровым номером N;

применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать администрацию Уст-Джегутинского муниципального района КЧР принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером N в первоначальном виде;

прекратить право собственности ООО "Кавказ-Гидроресурсы" на земельный участок с кадастровым номером N;

применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать администрацию Уст-Джегутинского муниципального района КЧР принять в свое распоряжение земельный участок с кадастровым номером N в первоначальном виде.

Определением суда от 12 января 2023 г, исковые заявления объединены в одно производство.

Решением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 26 июня 2023 г. исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора КЧР в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично, постановлено:

признать недействительным (незаконным) и отменить постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 10.08.2021 N510 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка";

от 30 ноября 2020 г, N481 "О предоставлении земельного участка в аренду Ткачеву Е.В.";

от 10 августа 2021 г, N510 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" в части изменения вида разрешенного использования и категории земель земельных участков с кадастровыми номерами N и N;

от 28 сентября 2022 г, N661 "О предоставлении в собственность ООО "Кавказ - Гидроресурсы" земельного участка с кадастровым номером N";

признать недействительным (незаконным) и отменить решение Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 05 апреля 2021 г. N139 "О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08 августа 2017 г, N29 (в редакции от 11 сентября 2020 г, "Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения" в части изменения зоны градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N и N, с "Земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1)" на зону "Производственно-коммунальной застройки (ПК)";

признать недействительным (незаконным) и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19 июля 2021 г, N483 в части перевода земельных участков с кадастровыми номерами N и N из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

- признать недействительными в силу их ничтожности

соглашение от 28 декабря 2020 г, о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10 сентября 2020 г, N15, между Гербековым Ш.И. и ООО "Кавказ-Гидроресурсы";

дополнительное соглашение от 21 февраля 2022 г, между администрацией Усть - Джегутинского муниципального района КЧР и ООО "Кавказ-Гидроресурсы" к договору аренды земельного участка от 10 сентября 2020 г, N15;

договор от 02 декабря 2020 г, N33 между администрацией Усть -Джегутинского муниципального района КЧР и Ткачевым Е.В. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N на условиях аренды;

соглашение от 28 декабря 2020 г, о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02 декабря 2020 г. N33, между Ткачевым Е.В. и ООО "Кавказ- Гидроресурсы";

дополнительное соглашение от 21 февраля 2022 г, N2 к договору аренды земельного участка от 02 декабря 2020 г, N33, между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО "Кавказ-Гидроресурсы";

договор купли-продажи земельного участка от 19 сентября 2022 г, N20, между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и ООО "Кавказ-Гидроресурсы";

прекратить право аренды ООО "Кавказ-Гидроресурсы" на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2136+\-404 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в 2, 8 км. на юго-запад о перекрестка ул.Садовя и Подгорная с.Важное;

прекратить право собственности и право аренды ООО "Кавказ - Гидроресурсы" на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 15246+\-1080 кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны с.Важное;

прекратить право аренды Ткачева Е.В. на земельный участок с кадастровым номером N площадью 15246+/-1080 кв.м, расположенный по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны с.Важное.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Взыскать с Ткачева Е.В. в пользу бюджета Усть-Джегутинского муниципального района КЧР государственную пошлину в размере 600 рублей.

Взыскать с Гербекова Ш.И. в пользу бюджета Усть-Джегутинского муниципального района КЧР государственную пошлину в размере 600 рублей.

Взыскать с ООО "Кавказ-Гидроресурсы" в пользу бюджета Усть- Джегутинского муниципального района КЧР государственную пошлину в размере 30 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 февраля 2024 г. решение Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 26 июня 2023 г. отменено и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска прокурора отказано.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене апелляционного определения, как принятого с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на нее, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, отклонив ходатайство Ткачева Е.В. об отложении судебного разбирательства в связи с непредставлением доказательств невозможности участия в судебном разбирательстве, выслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции были допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 17 августа 2012 г, N907 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером N площадью 2136 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: "адрес" в 2, 8 км. на юго-запад от перекрестка ул.Садовая и ул.Подгорная с.Важного, под сельскохозяйственные угодья (пастбище) (том 1 л.д. 33, 34).

10 июля 2020 г, в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района обратился Гербеков Ш.И. с заявлением, в котором просил привести в соответствие земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования с "под сельскохозяйственные угодья" на "ведение огородничества" для дальнейшего предоставления в аренду сроком на три года (том 1 л.д. 35).

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 13 июля 2020 г, N195 вид разрешенного использования земельного участка изменен на "ведение огородничества" (том 1 л.д. 36).

08 сентября 2020 г, Гербеков Ш.И. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 2136 кв.м, в целях ведения огородничества сроком на 3 года (том 1 л.д. 37).

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 08 сентября 2020 г, N310 Гербекову Ш.И. предоставлен указанный земельный участок в аренду сроком на 3 года с видом разрешенного использования: ведение огородничества, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (том 1 л.д. 38).

10 сентября 2020 г, заключен договор N15 о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды Гербекову Ш.И. под ведение огородничества (п.1.3 договора), категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, срок аренды 3 года с 10 сентября 2020 г, по 09 сентября 2023 г, (п.п. 1.3, 1.4, 2.1 договора).

По акту приема-передачи от 10 сентября 2020 г, земельный участок передан арендатору Гербекову Ш.И. (том 1 л.д. 40-45).

28 декабря 2020 г, между Гербековым Ш.И. и ООО "Кавказ- Гидроресурсы" заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 10 сентября 2020 г, N15, с уплатой Гербекову Ш.И. договорной суммы в размере 10 000 рублей. В соответствии с условиями данного соглашения, Гербеков Ш.И. уступил ООО "Кавказ-Гидроресурсы" права и обязанности арендатора по договору аренды от 10 сентября 2020 г, N15, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2136+/-404 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир - перекресток ул.Садовая и ул.Подгорная с.Важное; участок находится примерно в 2, 8 км. по направлению па юго- запад от ориентира; из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение огородничества (том 1 л.д. 47-50).

Решением Совета Важненского сельского поселения Усть- Джегутинского муниципального района от 05 апреля 2021 г, N139 после публичных слушаний изменена зона градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "Земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХИ-1)" в зону "Производственно-коммунальной застройки (ПК)" (том 1 л.д. 52).

19 июля 2021 г, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР (далее-Министерство) N483 земельный участок с кадастровым номером 09:07:0010702:141 переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и при этом администрации Усть-Джегутинекого муниципального района рекомендовано установить вид разрешенного использования земельного участка - производственная деятельность.

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 10 августа 2021 г. N510 по результатам рассмотрения письма ООО "Кавказ-Гидроресурсы" от 03 августа 2021 г, N498 изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером N с "ведения огородничества" на "производственную деятельность (6.0)" (том 1 л.д. 72).

Также администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО "Кавказ-Гидроресурсы" заключено дополнительное соглашение от 21 февраля 2022 г, N1 к договору аренды земельного участка от 10 сентября 2020 г, N15 с изложением предмета соглашения и размера ежегодной арендной платы в новой редакции; при этом вид разрешенного использования земельного участка указан "производственная деятельность", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" (том 1 л.д. 74-75).

В отношении земельного участка с кадастровым номером N установлено следующее.

03 ноября 2020 г, Струговщик М.В. обратилась с заявлением в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района с просьбой предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 15 246 кв.м, расположенного по адресу: РФ, КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны с.Важное, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных (том 1 л.д. 230), которое Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 03 ноября 2020 г, N434 предварительно согласовано; утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению (том 1 л.д. 235).

Постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30 ноября 2020 г, N481 по результатам рассмотрения заявления Ткачева Е.В. от 30 ноября 2020 г, ему предоставлен в аренду данный земельный участок с кадастровым номером N (том 1 л.д. 237-238).

На основании данного постановления 02 декабря 2020 г, между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и Ткачевым Е.В. заключен договор аренды N33 (том 1 л.д. 239-244), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером N площадью 15 246 кв.м, предоставлен в целях использования: для выпаса сельскохозяйственных животных (1.20), категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, срок аренды 3 года с 02 декабря 2020 по 01 декабря 2023 г, (пункты 1.3, 1.4, 2.1 договора).

28 декабря 2020 г, между Ткачевым Е.В. и ООО "Кавказ-Гидроресурсы" с разрешения арендодателя - администрации Усть-Джегутинского муниципального района, заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 02 декабря 2020 г, N33, с уплатой Ткачеву Е.В. договорной суммы в размере 20 000 рублей, в соответствии, с условиями которого права и обязанности по указанному договору аренды от Ткачева Е.В. перешли к Обществу (том 1 л.д. 246-250).

05 апреля 2021 г, Советом Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района на основании постановления администрации Усть-Джегутинского муниципального района от 30 ноября 2020 г, N481, договора аренды от 02 декабря 2020 г, соглашения от 28 декабря 2020 г, о переуступке прав и обязанностей по договору аренды принято решение N139 "О внесении изменений в решение Совета Важненского сельского поселения от 08 августа 2017 г, N29 (в редакции от 11 сентября 2020 г. N113) "Об утверждении Правил землепользования и застройки Важненского сельского поселения", которым изменена зона градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, минеральный источник с юго-западной стороны с.Важное, площадью 15 246 кв.м, с кадастровым номером N с "Земли сельскохозяйственного назначения (пашни, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения (СХН-1)" в зону "Производственно-коммунальной застройки (ПК)" (том 2 л.д. 1-20).

19 июля 2021 г, Министерством имущественных и земельных отношений КЧР издано распоряжение N483 "О переводе земельного участка с кадастровым номером N из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения" (том 1 л.д. 34).

Постановлением администрации Усть - Джегутинского муниципального района от 10 августа 2021 г, N510 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "выпас сельскохозяйственных животных" на "недропользование (6.1)" (том 2 л.д.21).

21 февраля 2022 г, Администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО "Кавказ-Гидроресурсы" заключено дополнительное соглашение N2 к договору аренды земельного участка от N с изложением предмета соглашения и размера ежегодной арендной платы в новой редакции, согласно которого Общество приняло в долгосрочное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования: недропользование (том 2 л.д. 23-24).

28 сентября 2022 г, по результатам рассмотрения заявления ООО "Кавказ - Гидроресурсы" от 18 августа 2022 г, N7-1950, с учетом расположения на спорном земельном участке здания: надкоптажное сооружение водозаборной скважины минеральной воды с кадастровым номером N, принадлежащего заявителю на основании регистрации на ввод объекта в эксплуатацию от 28 июня 2022 г, N N, постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района N661 спорный земельный участок предоставлен в собственность ООО "Кавказ- Гидроресурсы"; разрешенное использование земельного участка - строительная промышленность (том 2 л.д.67-69).

19 сентября г, 2022 между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и ООО "Кавказ-Гидроресурсы" заключен договор купли-продажи спорного земельного участка площадью по цене 33 747, 75 руб, который передан по акту приема-передачи от 28 сентября 2022 г, (том 2 л.д. 70-71).

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п. 6 ст. 27, подп. 6 п. 2 ст. 36.3, п. 1 ст. 39.6, ст.ст. 39.15, 39.16, 39.20, 39.23, п.п. 1, 2 ст. 77, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 4 ст. 3, ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 162, 388, 421, 422, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2, 7 Федерального закона от 21декабря 2004 г, N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Законом Карачаево-Черкесской Республики от 09 декабря 2003 г, N61-РЗ "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике", Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 02 июня 2015 г, N78 "Об утверждении Положения и структуры Министерства, имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики", исходил из того, что заключение оспариваемых сделок по передаче прав в отношении указанных земельных участков ООО "Кавказ-Гидроресурсы", а также принятие решения Совета Важненского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР от 05 апреля 2021г, N139 об изменении зоны градостроительного регламента по видам и параметрам разрешенного использования и распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 19 июля 2021 г, N483 о об изменении категории в отношении спорных земельных участков без соблюдения установленной законом порядка (в обход закона) и нарушает публичные интересы в сфере земельных отношений, а также принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, направленные на исключение фактов предоставления кому-либо необоснованных преимуществ, в связи с чем

пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 10, 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 39.3, 39.6, 39.20, 39.18, 79, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую", статьей 7, 11, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пунктов 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г, N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходил из того, что в действиях ответчиков при совершении установленных судом первой инстанции действий не усматривается признаков злоупотребления правом, поскольку спорные земельные участки с кадастровыми номерами N и N ранее фактически использовались ОАО Корпорацией "Камос" исключительно для добычи подземных минеральных вод на Красногорском месторождении (скважина 6-К) в соответствии с лицензией ЧЕР 00116 МР от 4 июня 2001 г. со сроком действия до 31 марта 2006г, поэтому в силу действующего статуса горного отвода и горно-холмистого с оврагами рельефа местности, имеющей преимущественно кустарниковые насаждения, были ошибочно отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения; поэтому обстоятельства предоставления спорных земельных участков в целях недропользования без торгов соответственно в аренду и собственность ООО "Кавказ-Гидроресурсы", обладающему лицензией на пользование недрами ЧЕР 00378 МЭ со сроком действия до 15 января 2045 г. и являющемуся собственником расположенного на одном из них объекта недвижимости - надкоптажного сооружения водозаборной скважины минеральной воды с кадастровым номером N, не нарушает прав неопределённого круга лиц и не является незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при вынесении оспариваемого судебного постановления судом апелляционной инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем.

Согласно пункту 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации притворная сделка, то есть сделка, которая совершена, с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г, N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения пункта 2 статьи 170 ГК РФ недостаточно.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктами 9, 20 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации к случаям предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов отнесены предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления; предоставление земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, также отнесено к основным принципам земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), при этом п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Согласно пункту 20 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" регулирует отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр.

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (Земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Данные положения материального закона судом апелляционной инстанции при разрешении возникшего спора не применены.

Как следует из материалов дела, обращаясь в суд с исковыми требованиями прокурор в их обоснование указал, что в результате незаконных действий ответчиков спорные земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 2136+/-404 кв.м. и N площадью 15246+/-1080 кв.м, имевшие категорию - земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования соответственно - для ведения огородничества и выпаса сельскохозяйственных животных, путем совершения нескольких незаконных сделок между аффилированными и заинтересованными лицами (договоров аренды, уступки прав и передачи в собственность, издания решения и распоряжения), имеющих по сути притворный характер, в нарушение установленного законом порядка, были предоставлены для добычи минеральной воды ООО "Кавказ-Гидроресурсы" соответственно в аренду для эксплуатации скважины N 6К и собственность для эксплуатации надкоптажного сооружения - водозаборной скважины минеральной воды с кадастровым номером N.

Возражая против удовлетворения требований прокурора ООО "Кавказ-Гидроресурсы" утверждало, что спорные земельные участки были отнесены к категории - земли сельскохозяйственного назначения без учета расположения в их границах участка недр Красногорского месторождения подземных минеральных вод с действующим статусом горного отвода, осуществление разработки которого ранее осуществляло ОАО "Камос" по лицензии ЧЕР 00116 МР на разведку и добычу минеральных подземных вод, поэтому предоставлены ООО "Кавказ-Гидроресурсы" правомерно в соответствии с лицензией на пользование недрами ЧЕР 00378 МЭ.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какое-либо из них не ссылались.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований, возражений и подлежащих применению норм материального права являются обстоятельства предоставления спорных земельных участков ООО "Кавказ-Гидроресурсы" в соответствии с лицензией на пользование недрами ЧЕР 00378 МЭ, в частности, в размерах необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в границах горного отвода для добычи минеральных вод с использованием скважины N 6К и надкоптажного сооружения - водозаборной скважины минеральной воды с кадастровым номером N.

Вопреки требованиям статей 55, 56, 57, 67, 71, 79, 86, 195, 196, 198, 327, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данные юридически значимые обстоятельства не выяснены, судом апелляционной инстанции, не обладающим специальными познания в области землеустройства и недропользования, на основании подлежащих применению норм материального права не дана должная оценка имеющимся в деле доказательствам, вопрос о проведении по делу судебной экспертизы для установления земельного участка, необходимого для проведения ООО "Кавказ-Гидроресурсы" работ, связанных с пользованием недрами, на обсуждение сторон не выносился, в связи с чем необоснованно отклонены доводы прокурора о незаконном предоставлении обществу спорных земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления производственной деятельности.

Так, из материалов дела усматривается, что 30 мая 2001 г, между заместителем председателем Правительства Карачаево-Черкесской Республики Араповым В.И, председателем Комитета природных ресурсов по Карачаево-Черкесской Республики Тамбиевым А.С, с одной стороны, и генеральным директором ОАО "Камос" Дремовой В.И, с другой, заключено соглашение об условиях пользования недрами Красногорского участка минеральных вод (скважина 6-К), согласно которому обществу предоставлена лицензия ЧЕР 00116 МР на разведку и добычу минеральных подземных вод, со сроком действия до 31 марта 2006 г, неотъемлемыми частями которой, в частности, являются: план расположения лицензируемого участка (масштаб 1:100 000 чертеж) (т. 3 л.д. 180-187).

Согласно кадастровому плану площадь земельного участка с кадастровым номером N предоставленного ОАО Корпорация "Камос" под скважину N 6К на добычу минеральной воды составляет 485 кв.м. (т. 3 л.д. 188-190).

В выписке из ЕГРН от 17 января 2024 г. также указано, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, р-н Усть-Джигутинский, ориентир на правой пойменной трассе р. Кубань, имеет категорию: земли промышленности, энергетики? транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: под скважину N 6К на добычу минеральных вод, площадь 485 кв.м. (т.5 л.д. 208).

Из выписки из ЕГРЮЛ ФНС России по состоянию на 13 декабря 2022г. следует, что основным видом деятельности ООО "Кавказ-Гидроресурсы" являются работы по геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (по коду ОКВЭД - 71.12.3), при деятельность в области "Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях" (класс 01.) общество не осуществляет (т. 1 л.д. 101-118).

При этом ООО "Кавказ-Гидроресурсы" является обладателем лицензии на пользование недрами ЧЕР 00378 МЭ со сроком действия до 15 января 2045 г. Неотъемлемыми составными частями лицензии, в частности, являются: схема расположения участка недр на 2 л, документ на 2 л, содержащий сведения об участке недр, отражающий местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указаниям границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр (т. 1 л.д. 81, 82).

В Приложении N 3 к лицензии ЧЕР 00378 МЭ - схеме расположения Красногорского месторождения минеральных вод указано, что площадь земельного участка со статусом горный отвод составляет 1, 1 га (т. 3 л.д. 180, 181).

Между тем данные доказательства не получили какой-либо оценки суда апелляционной инстанции, поэтому судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции о правомерном предоставлении ООО "Кавказ-Гидроресурсы" в соответствии с лицензией на пользование недрами ЧЕР 00378 МЭ для добычи минеральной воды в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2136+/-404 кв.м. для эксплуатации скважины N 6К, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N площадью 485 кв.м, и в собственность земельного участка с кадастровым номером N, площадью 15246+/-1080 кв.м. для эксплуатации надкоптажного сооружения водозаборной скважины минеральной воды с кадастровым номером N, в границах горного отвода площадью 1, 1 га, как необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Ввиду изложенного судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что судом апелляционной инстанции допущены указанные нарушения норм права, в связи с чем принятое по делу апелляционное определение не может быть признано законным и обоснованным, в силу положений частей 2 и 3 статьи 379.7 ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 февраля 2024 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи