Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июля 2024 г. по делу N 8а-18184/2024[88а-21125/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В, судей Александровой К.А. и Поляниной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Проскурякова С.В. на решение Валуйского районного суда Белгородской области от 30 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 16 ноября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Валуйского межрайонного прокурора Белгородской области к Проскурякову С.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Серебрякова А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Валуйский межрайонный прокурор Белгородской области обратился в суд с административным иском к Проскурякову С.В, в котором просил прекратить действие права Проскурякова С.В. на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения серии 3116 N810298 (категории "А, В, С"), выданного 21 февраля 2014 года, в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, возложить на административного ответчика обязанность сдать водительское удостоверение в ОГИБДД ОМВД России по Валуйскому городскому округу Белгородской области в течение трех рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Проскуряков С.В. находится под диспансерным наблюдением в наркологическом кабинете ОГБУЗ "Валуйская ЦРБ" с 2007 года с диагнозом "синдром зависимости от алкоголя средней стадии" (F10.2)

Решением Валуйского районного суда Белгородской области от 30 августа 2023 года административные исковые требования удовлетворены. Прекращено действие права Проскурякова С.В. на управление транспортными средствами, предоставленное ему на основании водительского удостоверения серии 3116 N 810298 (категория "А, В, С"), выданного 21 февраля 2014 года, в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами, с возложением обязанности на Проскурякова С.В. в течение трех рабочих дней с момента вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение серии 3116 N 810298 (категория "А, В, С"), выданное 21 февраля 2014 года в ОГИБДД ОМВД России по Валуйскому городскому округу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 16 ноября 2023 года решение изменено, абзац 2 резолютивной части изложен в следующей редакции: прекратить действие права Проскурякова С.В, на управление транспортными средствами категорий "А, В, С", подтвержденного водительским удостоверением серии 3116 N 810298 от 21 февраля 2014 года, в связи с состоянием здоровья до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и вынесения врачебной комиссией заключения об отсутствии у него медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Проскуряков С.В. 13 мая 2024 года через суд первой инстанции обратился в Первый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой (поступила 23 мая 2024 года), в которой ставится вопрос об их отмене ввиду незаконности и необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего административного дела не допущено.

Судами установлено и из материалов дела следует, что Проскуряков С.В. имеет право управления транспортными средствами категории "А, В, С" на основании водительского удостоверения серии 3116 N 810298 (категория "А, В, С"), выданного 21 февраля 2014 года, сроком действия до 21 февраля 2024 года.

Согласно справкам ОГБУЗ "Валуйская ЦРБ" от 27 июня 2023 года, от 21 августа 2023 года и медицинской карте амбулаторного больного Проскуряков С.В. состоит на учете в наркологическом кабинете с диагнозом "алкогольная зависимость средней стадии", код по МКБ-10 - F10.2, дополнительный диагноз "Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя", ремиссия составляет 9 месяцев.

Согласно справке, выданной 10 января 2022 года врачом антиалкогольного центра "Юго-Восточный", Проскуряков С.В. кодирован на три года по методу имплантации "Дисульфирам" с последующей фиксацией "Элиман-206".

Разрешая административный спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что Проскуряков С.В. находится под диспансерным наблюдением в связи с наличием диагноза заболевания, входящего в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, и на дату принятия решения не имелось сведений о прекращении диспансерного наблюдения на основании решения врачебной комиссии.

Изменяя решение суда первой инстанции, апелляционная инстанция пришла к выводу о том, что не указан срок, на который прекращается право административного ответчика на управление транспортными средствами.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 названного Федерального закона).

В силу статьи 23 поименованного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, пункт 7 которого предусматривает, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации "данные изъяты" F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являются противопоказаниями для управления транспортным средством.

Из приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что прекращение диспансерного наблюдения производится на основании заключения врачебной комиссии медицинского учреждения, в котором наблюдался больной.

При наличии у пациентов диагноза "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - в том числе Flx.2) такое решение принимается при условии подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (подпункт 1 пункта 12 вышеназванного Порядка).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 февраля 2020 года N 521-О, прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что Проскуряков С.В. в наркологическом кабинете с диагнозом " "данные изъяты"", код заболевания F10.2, дополнительный диагноз " "данные изъяты".

Доказательств прекращения диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), материалы дела не содержат. В свою очередь, отсутствие заключения врачебной комиссии медицинского учреждения о прекращении диспансерного наблюдения свидетельствует об имеющемся у административного ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованным выводам о том, что при установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и свидетельствует о непосредственной угрозе безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц.

Доводы кассационной жалобы не содержат оснований, предусмотренных статьями 310, 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Валуйского районного суда Белгородской области от 30 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда от 16 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Проскурякова С.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 16 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи