Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2024 г. по делу N 8а-18850/2024[88а-23365/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Александровой К.А, судей Чумакова Ю.А, Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу частного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Новая жизнь" на решение Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 16 ноября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению частного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Новая жизнь" к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области, Управлению надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижнему Новгороду Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области, заместителю главного государственного инспектора по пожарному надзору заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижнему Новгороду (по Ленинскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области Кодочигову Сергею Витальевичу об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

частное дошкольное образовательное учреждение детский сад "Новая жизнь" (далее - ЧДОУ детский сад "Новая жизнь", детский сад, учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нижнему Новгороду (по Ленинскому району) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (далее - ОНДиПР по Ленинскому району города Нижнего Новгорода) Кодочигова С.В. по составлению акта внеплановой выездной проверки от 26 ноября 2021 года N 180; предписания заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителя начальника ОНДиПР по Ленинскому району города Нижнего Новгорода Кодочигова С.В. от 26 ноября 2021 года N 180/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что в период с 16 ноября 2021 года по 26 ноября 2021 года ОНДиПР по Ленинскому району города Нижнего Новгорода в отношении ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Вместе с тем контрольным органом неверно определен класс функциональной пожарной опасности здания, в котором расположен детский сад. В акте указано на отсутствие проектной документации на объект защиты, которая должна содержать пожарно-технические характеристики, однако в 2018 году учреждением разработаны специальные технические условия, на основании которых органом пожарного надзора выдано заключение о соответствии занимаемого помещения как жилого дома с группами малой наполняемости. Требование об обеспечении подъезда пожарных автомобилей со всех сторон к зданию класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 не установлено, следовательно, вывод изложенный в акте о допущенном нарушении является незаконным. Учитывая, что здание учреждения относится к классу Ф1.4, нормы, запрещающие устройство пристроенной котельной к отдельно стоящим нежилым зданиям дошкольных образовательных организаций, а также предусматривающие ширину лестничного марша лестничной клетки типа Л1 предназначенной для эвакуации людей не менее 1, 35 м, ширину выходов из помещений при числе эвакуирующихся более 15 человек не менее 1, 2 м, не применимы к ЧДОУ детский сад "Новая жизнь". Требование ширины выхода из помещений при числе эвакуирующихся более 15 человек не менее 1, 2 м относится к зданиям класс Ф1.1 и не применяется к жилым зданиям.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 16 ноября 2023 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поступившей 16 мая 2024 года в суд первой инстанции, ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Повторяя раннее приводимые в нижестоящих судах доводы, административный истец указывает на допущенное судами неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных постановлениях, обстоятельствам дела, ненадлежащее исследование и оценку доказательств.

Заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителем начальника ОНДиПР по Ленинскому району города Нижнего Новгорода Кодочиговым С.В. представлены письменные возражения на кассационную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, доводы возражений, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" является дошкольной образовательной организацией, реализующей основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности; вид учреждения - детский сад, дата регистрации - 14 апреля 2017 года.

Учреждение расположено на втором этаже трехэтажного индивидуального жилого дома площадью 916, 2 кв. м по адресу: "адрес", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N площадью 872 кв. м.

6 июля 2021 года зарегистрировано право собственности ФИО11 на указанные объекты недвижимости.

1 сентября 2021 года между ФИО12 (арендодатель) и ФИО13 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка и жилого дома по адресу: "адрес".

ФИО14 заключен договор субаренды от 1 сентября 2021 года с директором ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" ФИО15 (субарендатор) в отношении части помещений указанного жилого дома, обозначенных в техническом паспорте под номерами 29-39, под частный детский сад.

Детский сад оборудован спальнями с кроватями по 10 штук в каждом помещении, туалетами, помещениями для раздачи пищи и мойки посуды, актовым залом, хозяйственным помещением.

В рамках ежегодного плана проведения плановых проверок на 2021 год, утвержденного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в июле 2021 года должностными лицами ОНДиПР по Ленинскому району города Нижнего Новгорода в отношении ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что по адресу: "адрес", расположено трехэтажное здание IV степени огнестойкости площадью более 900 кв. м, согласно представленным документам - жилой дом (класс функциональной пожарной опасности - Ф1.4), вместе с тем фактически эксплуатируется как дошкольное образовательное учреждение (класс функциональной пожарной опасности - Ф1.1). В результате проверки выявлено 26 нарушений требований пожарной безопасности, выдано предписание от 5 июля 2021 года N 145/1/26 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 4 октября 2021 года.

ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

11 ноября 2021 года ОНДиПР по Ленинскому району города Нижнего Новгорода принято решение N о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в отношении учреждения. Пунктом 13 решения предусмотрена необходимость предоставления учреждением, в том числе документов, подтверждающих выполнение пунктов предписания от 5 июля 2021 года N об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

С решением о проведении внеплановой выездной проверки административный истец ознакомлен 12 ноября 2021 года.

В период с 16 ноября 2021 года по 26 ноября 2021 года заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителем начальника ОНДиПР по Ленинскому району города Нижнего Новгорода Кодочиговым С.В. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЧДОУ детский сад "Новая жизнь", по результатам которой 26 ноября 2021 года составлен акт о выявлении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Постановлением мирового судьи судебного участка N Канавинского судебного района города Нижнего Новгорода от 30 декабря 2021 года по делу N, оставленным без изменения решением судьи Канавинского районного суда города Нижнего Новгорода от 28 апреля 2022 года, ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, учреждению назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

Указанными судебными актами установлено, что здание ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1; законное предписание от 5 июля 2021 года N 145/1/26 дошкольным образовательным учреждением не выполнены.

На основании акта внеплановой проверки 26 ноября 2021 года N заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору - заместителем начальника ОНДиПР по Ленинскому району города Нижнего Новгорода Кодочиговым С.В. ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" выдано предписание от 1 июля 2022 года N об устранении вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 37, 38 Федерального законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 1, 9, 10, 12, 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статей 6, 28, 29, 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, Сводом правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2013 года N 288, исходил из того, что оспариваемые действия по составлению акта внеплановой выездной проверки совершены и предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства при наличии оснований, поскольку выявлены нарушения требований пожарной безопасности; прав административного истца оспариваемые действия и предписание не нарушают.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов.

Суды, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установили, что в помещении дошкольного образовательного учреждения одновременно могут находиться до 40 человек, класс функциональной пожарной опасности здания - Ф1.1; внеплановая проверка проведена ОНДиПР по Ленинскому району города Нижнего Новгорода в связи с истечением срока исполнения ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, о проведении внеплановой проверки административный истец извещался надлежащим образом; по результатам внеплановой выездной проверки выявлены не устраненные учреждением нарушения требований пожарной безопасности; действия должностного лица по составлению акта внеплановой выездной проверки положениям законодательства соответствуют; контролируемому лицу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которое является формально определенным, содержит ссылки на нормы закона, обстоятельства нарушения обязательных требований пожарной безопасности, является исполнимым; административному истцу установлен разумный срок для устранения выявленных нарушений.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

При этом суды нижестоящих инстанций обосновано исходили из того, что обстоятельства допущенных ЧДОУ детский сад "Новая жизнь" нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N Канавинского судебного района города Нижнего Новгорода от 30 декабря 2021 года по делу N об административном правонарушении, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции административного истца в нижестоящих судах, они являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, обоснованно отклонены и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Выводы, изложенные в судебных постановлениях, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 16 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу частного дошкольного образовательного учреждения детский сад "Новая жизнь" - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 6 августа 2024 года.

Председательствующий

Судьи