Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2024 г. по делу N 8а-18851/2024[88а-21990/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В.

судей Александровой К.А. и Чумакова Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 23 ноября 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Голубкова Виталия Алексеевича к начальнику отделения территориального отдела "Калужский" филиала "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации Глебовой О.В, федеральному государственному автономному учреждению "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Голубков В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения территориального отдела "Калужский" филиала "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации Глебовой О.В. от 20 декабря 2022 года N TOl1/40-113/01 об отказе в принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239), и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 15 декабря 2022 года.

Свои требования Голубков В.А. обосновывает тем, что он является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрирован на территории закрытого военного городка Козельск-5 в войсковой части N с 4 апреля 2019 года поставлен на учет для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы по Министерству обороны Российской Федерации в целях получения государственного жилищного сертификата.

15 декабря 2022 года он обратился в территориальный отдел "Калужский" филиала "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239.

Решением начальника отделения территориального отдела "Калужский" филиала "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации Глебовой О.В. от 20 декабря 2022 года N TOl 1/40-113/01 ему было отказано в принятии на учет как лицу, не соответствующему требованиям пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 в связи с непредставлением справки о проживании на территории военного городка. С указанным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 28 февраля 2023 года в удовлетворении административного иска Голубкова В.А. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 23 ноября 2023 года решение Калужского районного суда Калужской области от 28 февраля 2023 года отменено. По делу принято новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 20 мая 2024 года, поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 29 мая 2024 года, ФГАУ "Росжилкомплекс" филиал "Западный" ТО "Калужский" просит отменить апелляционное определение, считая его незаконным и необоснованным, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Голубков В.А. является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрирован на территории закрытого военного городка Козельск-5 в войсковой части N, регистрации по месту жительства в каком-либо ином жилом помещении и жилых помещений на территории закрытого военного городка не имеет.

Административный истец не имеет в собственности жилого помещения, также он не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Согласно содержанию административного искового заявления в настоящее время он временно проживает у родственников по адресу: "адрес".

21 января 2014 года Голубков В.А. обращался в территориальное отделение в Калужской области г. Калуга ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

Решением начальника территориального отделения (заселения) в Калужской области г. Калуга ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Глебовой О.В. от 20 февраля 2014 года N40-69/8, оформленным в виде уведомления, Голубкову В.А. было отказано в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации по мотиву неполного представления документов (не представлена справка о проживании на территории закрытого военного городка).

Решением Калужского районного суда Калужской области от 11 марта 2014 года признано незаконным решение начальника территориального отделения (заселения) в Калужской области г. Калуга ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Глебовой О.В. от 20 февраля 2014 года N 40-69/8 об отказе Голубкову В.А. в признании участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Голубкова В.А, путем повторного рассмотрения его заявления по существу с принятием решения в установленном порядке.

Указанным судебным актом установлено, что согласно пункту 19 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153) для участия в указанной программе граждане представляют, в том числе справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); Голубков В.А. представил справку заместителя командира войсковой части N от 28 января 2014 года о том, что он зарегистрирован на территории закрытого "данные изъяты" в войсковой части N, жилых помещений на территории закрытого военного городка не имеет, регистрации в каком-либо жилом помещении Голубков В.А. не имеет, жилым помещением на момент увольнения обеспечен не был, жилого помещения для постоянного проживания не имеет.

На основании указанного решения суда ФИО1 был поставлен на учет и включен в реестр участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Из материалов учетного дела N 40-67/03 следует, что 5 декабря 2016 года Голубкову В. А. был выдан государственный жилищный сертификат, который им не был реализован; решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 21 августа 2018 года Голубков В.А. на основании поданного им заявления был исключен из реестра участников подпрограммы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 30 апреля 2019 года Голубков В.А. с 4 апреля 2019 года признан участникомпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечениюжильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

15 декабря 2022 года Голубков В.А. обратился в территориальный отдел "Калужский" филиала "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239.

Решением начальника отделения территориального отдела "Калужский" филиала "Западный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Глебовой О.В. от 20 декабря 2022 года N TOl 1/40-113/01 административному истцу отказано в постановке на учет ввиду несоответствия требованиям, указанным в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239, а именно в связи с тем, что у заявителя отсутствует жилое помещение на территории закрытого военного городка, им не предоставлены документы, подтверждающие постоянное фактическое проживание в ведомственном фонде Министерства обороны Российской Федерации на территории закрытого "данные изъяты"

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением Голубков В.А. не соответствовал требованиям, указанным в пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239, так как не занимал на законных основаниях на территории закрытого военного городка жилого помещения, из которого он в соответствии с законодательством Российской Федерации не мог быть выселен без предоставления другого жилого помещения, пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным.

Судебная коллегия по административным дела Калужского областного суда не согласилась с указанными выводами и отменила решение суда первой инстанции, указав, что установленные ранее судом обстоятельства, связанные с непредставлением административным истцом справки о проживании на территории закрытого военного городка и отсутствием права состоять на жилищном учете для предоставления жилья, не подлежали установлению при рассмотрении данного административного дела.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судом апелляционной инстанции применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность его выводов об отмене решения суда первой инстанции в указанной части и об отказе в этой части в удовлетворении административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Доводы кассационной жалобы не содержат оснований, предусмотренных статьями 310, 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену либо изменение судебного акта.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 23 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи