Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2024 г. по делу N 8а-19158/2024[88а-21513/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Александровой К.А, судей Чумакова Ю.А, Шароновой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алексеева Вячеслава Юрьевича и Алексеевой Натальи Геннадьевны на решение Волжского районного суда города Саратова от 7 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 апреля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Алексеева Вячеслава Юрьевича, Алексеевой Натальи Геннадьевны к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом города Саратова об оспаривании бездействия.

Заслушав доклад судьи Александровой К.А, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Алексеев В.Ю, Алексеева Н.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова по непредставлению бесплатно земельного участка; возложении обязанность предоставить многодетной семье административных истцов земельный участок; взыскании судебной неустойки в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда начиная с даты вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения судебного акта.

В обосновании заявленных требований указано, что согласно распоряжению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 3 мая 2017 года N с10 апреля 2017 года Алексеева Н.Г. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести в собственность бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества. До настоящего времени указанное распоряжение административными ответчиками не исполнено, предложения о предоставлении земельного участка не поступали.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 7 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 апреля 2024 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 27 мая 2024 года через суд первой инстанции, Алексеев В.Ю. и Алексеева Н.Г. просят отменить судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Повторяя раннее приводимые в нижестоящих судах доводы, указывают на допущенное судами неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что по настоящему административному делу предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для пересмотра в кассационном порядке судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Алексеева Н.Г. является членом многодетной семьи, что подтверждается удостоверением N, выданным министерством социального развития Саратовской области 11 октября 2016 года.

Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по управлению имуществом города Саратова от 3 мая 2017 года N Алексеева Н.Г. с 10 апреля 2017 года принята на учет граждан, имеющих трех и более детей, семьи которых признаются многодетными в соответствии с Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее также - Закон Саратовской области N 119-ЗСО).

На момент постановки на учет номер Алексеевой Н.Г. в очереди на получение в собственность земельного участка бесплатно составлял N, по состоянию на декабрь 2023 года - N.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в действиях административных ответчиков отсутствует бездействие, поскольку земельные участки предоставляются многодетным семьям в порядке очереди, о чем свидетельствует изменение очереди административных истцов.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с приведенными выводами судов.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Саратовской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года N 119-ЗСО "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Саратовской области N 119-ЗСО в целях информирования граждан о наличии земельных участков, предлагаемых для приобретения в собственность бесплатно, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Закона, органы местного самоуправления формируют и утверждают перечни земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете в этих органах местного самоуправления (далее - перечни земельных участков), и в течение пяти рабочих дней со дня утверждения обнародуют их путем размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу части 1 статьи 8 Закона Саратовской области N 119-ЗСО земельные участки, включенные в перечень земельных участков, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются органом местного самоуправления гражданам, состоящим на учете в этом органе местного самоуправления, в порядке очередности в зависимости от даты и времени постановки граждан на учет.

Согласно части 3 статьи 9 Закона Саратовской области N 119-ЗСО гражданин, желающий приобрести в собственность бесплатно земельный участок, включенный в перечень земельных участков, утвержденный органом местного самоуправления, подает заявление о приобретении земельного участка в орган местного самоуправления, в котором он состоит на учете, в течение 30 календарных дней со дня обнародования перечня земельных участков путем его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Заявления о приобретении земельного участка могут подаваться гражданином одновременно на несколько земельных участков, включенных в перечень земельных участков.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды установили, что Алексеева Н.Г. преимущественного права на предоставление земельного участка как член многодетной семьи не имеет, состоит на учете, незаконного бездействия административными ответчиками не допущено, нарушений прав административного истца не установлено.

При этом доказательств обращения в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, включенного в утвержденный перечень федеральных земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно многодетным гражданам, состоящим на учете, не представлено.

Переоценка доказательств не отнесена к полномочиям суда кассационной инстанции.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность условий не установлена, в связи с чем требования административного иска обоснованно оставлены без удовлетворения.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами не допущено.

Иная оценка автором кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 7 февраля 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 25 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Алексеева Вячеслава Юрьевича и Алексеевой Натальи Геннадьевны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 23 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи