Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2024 г. по делу N 8а-20601/2024[88а-23359/2024]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Поддымова А.В, судей Александровой К.А. и Чумакова Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Кашира Московской области на решение Каширского городского суда Московской области от 11 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15 апреля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Соболевой М.В. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Соболева В.Д, Соболевой Т.Д. и Соболевой Е.Д, к администрации городского округа Кашира Московской области об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Соболева М.В. обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области (далее также - администрация) от 6 июля 2023 года N Р001-345521.5602-73116308 об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, возложить на администрацию обязанность поставить на учет для бесплатного предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований Соболева М.В. указала, что она, являясь многодетной матерью, обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков". Решением администрации от 6 июля 2023 года N Р001-345521.5602-73116308 отказано в связи с тем, что заявитель произвела отчуждение принадлежащего ей на праве собственности земельного участка. Административный истец считает отказ в постановке на учет незаконным, нарушающим ее права.

Решением Каширского городского суда Московской области от 11 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15 апреля 2024 года, административный иск удовлетворен.

В кассационной жалобе, поданной 27 мая 2024 года через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции (поступила 13 июня 2024 года), администрация просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как принятые с нарушением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Соболева М.В, являясь членом многодетной семьи, 29 июня 2023 года обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков".

Решением администрации городского округа Кашира Московской области от 6 июля 2023 года N Р001-345521.5602-73116308 Соболевой М.В. отказано в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в связи с несоответствием многодетной семьи Закону Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Разрешая спор и признавая оспариваемое решение администрации незаконным, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что правовых оснований для отказа административному истцу в постановке на указанный учет не имелось.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами судов.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Согласно положениям части 3 статьи 3 названного Закона Московской области право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 данного Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0, 06 га и более со дня вступления в силу названного Закона; члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с данным Законом в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимым имуществом.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.5 поименованного Кодекса установлено, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков (пункт 1). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок (пункт 2).

Участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункт 1 статьи 13; далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки (пункт 3 статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Пункты 4 и 6 статьи 13 названного закона определяют конкретные действия, которые должен совершить собственник земельной доли для выдела земельного участка в счет земельной доли, если такое решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует.

Из материалов дела следует, что право на земельную долю в размере 0, 25 га земельного участка площадью 5 050 000 кв.м, находящегося в общей долевой собственности, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, у Соболевой М.В. возникло в порядке наследования.

19 февраля 2011 года Соболевой М.В. произведено отчуждение принятой в порядке наследования земельной доли на основании договора о внесении земельной доли в паевой фонд кооператива СПК "Земля", регистрация договора произведена 7 августа 2014 года.

Административный истец не производила выдел земельного участка в счет принадлежащей ей доли в праве общей долевой собственности на участок сельскохозяйственного назначения и продажу образованного земельного участка.

При таких данных выводы судов о том, что административным истцом не производилось отчуждение земельного участка как индивидуально определенной вещи, является правильным, следовательно, в отношении административного истца не подлежали применению предписания пункта 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Доводы кассационной жалобы не содержат оснований, предусмотренных статьями 310, 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих отмену судебных актов.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Каширского городского суда Московской области от 11 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 15 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Кашира Московской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи