Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 октября 2005 г. N Ф04-7063/2005(15598-А27-11) Суд удовлетворил требование о взыскании убытков за оказание услуги ветеранам по льготному тарифу, поскольку суд счел доказанным виновное бездействие ответчика, выразившееся в причинении вреда в виде отсутствия оплаты предоставленных льгот по оплате абонентской платы, а также размер причиненного вреда и причинную связь между бездействием ответчика и наступлением вреда (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 13 октября 2005 г. N Ф04-7063/2005(15598-А27-11)
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области - Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области - Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области - Таштагольского городского узла связи (далее - ОАО "Сибирьтелеком") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Департаменту социальной защиты населения администрации Кемеровской области, Субъекту Российской Федерации - Кемеровская область в лице Главного финансового управления администрации Кемеровской области, муниципальному управлению социальной защиты населения администрации г. Таштагол Кемеровской области о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона "О ветеранах", в период с 01.01.2004 по 30.11.2004 в размере 146 679 руб. 80 коп.

До принятия решения по существу истцом было заявлено об увеличении размера исковых требований до 163 397 руб. за период с 01.01.2004 по 31.12.2004.

Решением суда первой инстанции от 20.04.2005 исковые требования удовлетворены в полном объеме. В иске к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области и Управлению социальной защиты населения администрации г. Таштагол отказано.

Суд свое решение мотивировал тем, что истцом правомерно заявлены требования о возмещении расходов, понесенных при исполнении Федерального закона "О ветеранах", за счет казны субъекта Российской Федерации, интересы которой представляет Главное финансовое управление администрации Кемеровской области как главный распорядитель бюджетных средств.

Постановлением апелляционной инстанции от 06.07.2005 решение от 20.04.2005 изменено. В удовлетворении исковых требований к Кемеровской области в лице Главного финансового управления Кемеровской области отказано. Суд апелляционной инстанции мотивирует свое решение тем, что имеются условия для возмещения убытков как с Российской Федерации, так и с субъекта Российской Федерации - Кемеровской области. Но, поскольку к Российской Федерации исковые требования не заявлены, они не подлежат удовлетворению.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Кемеровской области, ОАО "Сибирьтелеком" в лице структурного подразделения регионального филиала "Электросвязь" Кемеровской области Таштагольский ГУС обратилось в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной инстанции от 06.07.2005 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 20.04.2005.

Как считает податель кассационной жалобы убытки, связанные с предоставлением льгот на основании закона, должны быть возмещены в соответствии со статьями 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации Кемеровской области в лице Главного финансового управления администрации Кемеровской области.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене, а жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "Сибирьтелеком" (оператор связи) в соответствии со статьями 426, 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 16, 26, 68 Правил оказания услуг телефонной связи и статьей 30 Закона Российской Федерации "О связи" оказывал услуги телефонной связи гражданам-абонентам, которым в силу Федерального закона "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 предоставлены льготы в размере 50% по абонентской плате за пользование услугами проводного вещания.

Таштагольским городским узлом связи (структурным подразделением ОАО "Сибирьтелеком") за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 указанной категории граждан были предоставлены льготы по абонентской плате за пользование услугами проводного вещания на сумму 189 187 руб. 50 коп.

В счет возмещения суммы предоставленных льгот истцом было получено из бюджета 42 507 руб. 70 коп.

Таким образом, у ОАО "Сибирьтелеком" образовались непокрытые расходы в размере 163 397 руб. 30 коп. О взыскании этих убытков истец и обратился в арбитражный суд с иском.

Государством принимаются социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан, в связи с чем Федеральным законом "О ветеранах" (статьи 15, 22, 23) установлено, что ветераны имеют льготы по оплате абонентской платы за пользование услугами проводного вещания в размере 50%.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на оплату услуг за пользование радио абонентам-ветеранам возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок возмещения расходов на реализацию данной льготы, установленной для ветеранов, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт предоставления истцом льгот по оплате услуг за пользование радио, размер расходов сторонами не оспаривается, финансирование расходов возложено на субъект Российской Федерации.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возмещение расходов на оплате услуг за пользование радио предусмотрено Федеральным законом "О ветеранах", каких-либо исключений данный закон не содержит.

Суд апелляционной инстанции в своем постановлении указал, что установленный субъектом Российской Федерации - Кемеровской областью порядок возмещения затрат по предоставленным льготам заведомо не мог компенсировать их в полном объеме, и истцу на основании статей 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации следовало заявить исковые требования к Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод не основанным на законе.

Как правильно указал суд первой инстанции предоставление льгот по оплате услуг по радио предусмотрено федеральным законом и является обязательством субъекта Российской Федерации (ст. 10 ФЗ "О ветеранах). Субъект Российской Федерации имел достаточно времени для урегулирования вопроса и выделения необходимого объема денежных средств.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно применил правила статьи 15, 16,1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и взыскал с субъекта Российской Федерации - Кемеровской области убытки, причиненные ненадлежащим исполнением обязательств по финансированию льгот в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

При изложенных обстоятельствах, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление апелляционной инстанции принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению в силе.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области от 06.07.2005 по делу N А27-3131 8/2000 1-3 отменить.

Решение суда первой инстанции от 20.04.2005 по этому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.