Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 декабря 2006 г. N Ф04-8077/2006(29101-А27-43) Постановление о привлечении к административной ответственности за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами признано законным, поскольку факт правонарушения доказан материалами дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 12 декабря 2006 г. N Ф04-8077/2006(29101-А27-43)
(извлечение)

Муниципальноепредприятие "Тепловые сети города Кемерово" (далее по тексту - МП "Тепловые сети г. Кемерово") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее по тексту - жилищная инспекция) от 08.06.2006 N 419/5 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 9 000 руб. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации о административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что МП "Тепловые сети г. Кемерово" не является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как не является организацией, оказывающей коммунальные услуги населению.

Заявитель считает, что жилищной инспекцией неправильно применены нормы материального права, что и повлекло необоснованное привлечение МП "Тепловые сети г. Кемерово" к административной ответственности.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, протокол об административном правонарушении от 05.06.2006 N 419/5 и постановление жилищной инспекции от 08.06.2006 N 419/5 не содержат сведений о наличии в действиях МП "Тепловые сети г.

Кемерово" признаков объективной и субъективной сторон вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Решением от 19.07.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.08.2006 Арбитражного суда Кемеровской области, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принимая решение, суд исходил из того, что МП "Тепловые сети г. Кемерово" являются энергоснабжающей организацией, имеющей сеть центрального теплоснабжения, по которым в том числе осуществляется транспортировка тепловой энергии потребителям, проживающим в жилых домах, находящихся на эксплуатационном обслуживании МП ПЖРЭТ Ленинского района. По договору, стороной которого является МП "Тепловые сети г. Кемерово" качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать требованиям, предусмотренным договором энергоснабжения.

В кассационной жалобе МП "Тепловые сети г. Кемерово" просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требование о признании незаконным постановления жилищной инспекции.

В отзыве на кассационную жалобу Государственная жилищная инспекция Кемеровской области просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу МП "Тепловые сети г. Кемерово" - без удовлетворения.

Данные доводы жилищной инспекции были поддержаны его представителем в судебном заседании при рассмотрении кассационной жалобы.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов норм материального и процессуального права, исходя из доводов жалобы, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела. Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области 01.06.2006 проведена проверка муниципального предприятия "Тепловые сети города Кемерово" по вопросу соблюдения параметров горячей воды, поставляемой потребителям на вводах в тепловые узлы жилых домов по проспекту Ленинградский, 34, и улице Марковцева, 22 в г. Кемерово.

В ходе проверки административным органом установлено, что температура горячей воды в подающих трубопроводах на вводах в тепловые узлы указанных домов составляет менее 60 градусов Цельсия, что не соответствует нормативу для открытых систем горячего водоснабжения:

в квартире N 77 по проспекту Ленинградскому, д. 34 температура горячей воды составляла + 41 градус, в тепловом узле на границе раздела сетей между МП "Тепловые сети г. Кемерово" и МП ПЖРЭТ Ленинского района составляла + 42 градуса;

в квартире N 76 по ул. Марковцева, д. 22 температура горячей воды составляла + 51 градус, в тепловом узле на границе раздела сетей между МП "Тепловые сети г. Кемерово" и МП ПЖРЭТ Ленинского района составляла + 54 градуса.

Указанные нарушения нормативного уровня обеспечения населения горячей водой отражены в протоколе об административном правонарушении от 05.06.2006 N 419/5.

По результатам проверки руководителем жилищной инспекции вынесено постановление 419/5 от 08.06.2006 о привлечении муниципального предприятия "Тепловые сети города Кемерово" к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 9 000 руб.

МП "Тепловые сети города Кемерово", не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств и следующих норм материального права.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с пунктом 4.12.36 "Правил технической эксплуатации электрических сетей и сетей Российской Федерации", утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229, для водяных систем теплоснабжения в основу режима отпуска тепла должен быть положен график центрального качественного регулирования. Допускается применение качественно- количественного и количественного графиков регулирования отпуска тепла при необходимом уровне оснащения источников тепловой энергии, тепловых сетей и систем теплопотребления средствами автоматического регулировании, разработке соответствующих гидравлических режимов.

При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе должна быть для закрытых схем - не ниже 70 градусов Цельсия, для открытых схем горячего водоснабжения - не ниже 60 градусов Цельсия.

Согласно части 1 статьи 542 Гражданского Кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергоснабжающей организацией энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами, иными обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Как установлено судом и из материалов дела следует, что муниципальное предприятие "Тепловые сети города Кемерово", как энергоснабжающая организация, 15.09.2000 заключило договор N 67-т на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде с МУП ПЖРЭТ Ленинского района г. Кемерово.

Согласно пункту 2.1.1 вышеуказанного договора МП "Тепловые сети г. Кемерово" обязано подавать МУП ПЖРЭТ Ленинского района г. Кемерово тепловую энергию и поддерживать качественные показатели энергии подаваемой сетевой воды на границах раздела в соответствии с температурным графиком 150- 70 градусов Цельсия со срезкой до 125 градусов Цельсия с отклонением не более 3 градусов. В летнее время на границах раздела температура воды не должна быть менее 70 градусов Цельсия с отклонением не более 3 градусов.

Срок данного договора, согласно пункту 11.2, считается продленным на следующий год (но не более чем 3 года) на тех же условиях, если за месяц до окончания его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо заключении нового договора.

По результатам обследования и проведенных замеров температуры горячей воды в жилых домах и на границе раздела сетей МП "Тепловые сети г. Кемерово" и МУП ПЖРЭТ Ленинского района в межотопительный сезон, главным инспектором административного органа 01.06.2006 составлен акт о нарушении нормативов обеспечения населения горячей водой вследствие невыполнения МП "Тепловые сети г. Кемерово" условий договора по режиму поддержания температуры горячей воды на разделе сетей.

Суд, принимая решение по делу, пришел к обоснованному выводу о том, что МП "Тепловые сети г. Кемерово" являются субъектом ответственности по вмененному ему административному правонарушению, предусмотренному статьей 7.23 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правильно исходил из того, что факт совершения административного правонарушения установлен и из договора энергоснабжения вытекает обязанность МП "Тепловые сети г. Кемерово" соблюдать качественные характеристики тепловой энергии в горячей воде, поставляемой абоненту - МУП ПЖРЭТ Ленинского района г. Кемерово, что и явилось следствием снижения температуры параметров горячей воды в обследуемых жилищной инспекцией квартирах.

Принимая во внимание те обстоятельства, что Государственной жилищной инспекцией по Кемеровской области соблюдены условия и порядок привлечения МП "Тепловые сети г. Кемерово" к административной ответственности, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов по данному делу и удовлетворения кассационной жалобы.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку фактических обстоятельств по делу, что недопустимо в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку в настоящее время действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности и за подачу жалобы на судебные акты, принятые по таким делам, поэтому уплаченная заявителем при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 19.07.2006 и постановление апелляционной инстанции от 25.08.2006 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-11385/06-5 оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального предприятия " Тепловые сети города Кемерово" - без удовлетворения.

Возвратить муниципальному предприятию "Тепловые сети города Кемерово" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., уплаченную по платежному поручению N 1183 от 20.10.2006 в соответствии с требованием статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.