Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2024 г. по делу N 16-1627/2024

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу Урбановича А.В. на вступившее в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 07 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Урбановича Александра Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 07 декабря 2023 года (N5-1434/2023) генеральный директор общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Урбанович А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Урбанович А.В. выражает несогласие с указанным выше судебным актом, просит его отменить и прекратить производство по делу, указывая на истечение сроков давности привлечения его к административной ответственности по установленным судом обстоятельствам.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по запросу 15.04.2024 года, в соответствии с положениями части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Как следует из материалов дела, 06 сентября 2019 года Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области правообладателям и руководителям предприятий торговли города Тюмени, направлено уведомление о том, что торговые объекты на территории г. Тюмени, в том числе торговый объект - супермаркет "Метрополис", расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 33, подлежат категорированию в интересах антитеррористической защиты во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 (л.д. 42-45).

Помещение, расположенное по указанному адресу, на основании договора аренды от 26 сентября 2016 года передано ООО " "данные изъяты"" (л.д.25-26).

Из представленной в дело выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что генеральным директором ООО " "данные изъяты"" с 27 ноября 2020 года является Урбанович Александр Владимирович (л.д. 48).

Из материалов дела также следует, что 06 сентября 2022 года ООО "Компания "Метрополис", от имени которого действовал генеральный директор общества Урбанович А.В, направило в адрес ФГКУ "УВО ВНГ России по Тюменской области" письмо, в котором просило выделить сотрудников для проведения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273 мероприятий по обследованию и категорированию, в том числе вышеназванного объекта, которое поступило в ФГКУ 07 сентября 2022 года (л.д. 30).

14 сентября 2022 года ОВО по г. Тюмени - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Тюменской области" в адрес ООО " "данные изъяты"" направлено письмо о назначении сотрудника ОВО по г. Тюмени в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов ООО "Компания Метрополис" (л.д. 31).

27 октября 2022 года комиссией по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) составлен акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) - супермаркет "Метрополис", расположенный по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д.33, из которого следует, что в результате обследования с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, его возможных последствий, а также с учетом проведенного мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на объекте торговли, комиссией в отношении супермаркета "Метрополис" установлена 2 категория опасности (л.д. 33-37).

08 февраля 2023 года старшим инженером ООВЭИТСОиБ ОВО по г. Тюмени - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Тюменской области" в ходе проверки поступившего в ОВО г. Тюмени 19 января 2023 года для согласования проекта паспорта безопасности расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 33 объекта (территорий) ООО " "данные изъяты"" (адрес юридического лица: г. Курган, ул. Т. Невежина, д.3, стр. 10), выявлено нарушение пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года N 1273, выразившееся в несоблюдении руководителем объектов (территорий) 30-ти дневного срока составления паспорта безопасности объекта (территорий) после его обследования и категорирования, состоявшегося с 25 октября 2022 года по 28 октября 2022 года (л.д. 28, 29).

17 февраля 2023 года по результатам рассмотрения административного материала страшим инженером отделения организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности ОВО по г. Тюмени - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Тюменской области" в отношении руководителя объекта - генерального директора ООО " "данные изъяты"" Урбановича А.В, с его участием, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что Урбанович А.В, являясь генеральным директором общества, допустил нарушение пунктов 14 и 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, а именно: в период времени с 06 сентября 2019 года по 06 октября 2019 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО " "данные изъяты"" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 33; а также 27 ноября 2022 года допустил нарушение тридцатидневного срока составления паспорта безопасности указанного объекта (л.д. 4-7).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Урбановичу А.В. разъяснены, о чем в протоколе имеется его подпись; копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Определением должностного лица от 17 февраля 2023 года протокол об административном правонарушении и иные материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье по месту совершения правонарушения (л.д.2-3).

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил, что генеральный директор ООО " "данные изъяты"" Урбанович А.В, являясь руководителем торгового объекта, допустил нарушение пунктов 14 и 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, что выразилось в следующем: в период времени с 06 сентября 2019 года по 06 октября 2019 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО " "данные изъяты"" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 33; а также 27 ноября 2022 года допустил нарушение тридцатидневного срока составления паспорта безопасности торгового объекта ООО " "данные изъяты"" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 33.

С учетом установленных по делу обстоятельств действия генерального директора ООО " "данные изъяты"" Урбановича А.В. квалифицированы по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для сомнений в правильности выводов мирового судьи относительно квалификации деяния должностного лица по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 2.4 названного Кодекса, не усматривается.

Установленные по делу обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которые содержат необходимые сведения для установления обстоятельств данного дела, они были исследованы мировым судьей в судебном заседании, им дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что нашло отражение в постановлении мирового судьи; представленные доказательства обоснованно признаны допустимыми, а их совокупность достаточной для принятия решения по делу.

Оснований для иной юридической оценки действий генерального директора ООО " "данные изъяты"" Урбановича А.В. не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судом требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - по месту совершения правонарушения.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

При назначении генеральному директору ООО " "данные изъяты"" Урбановичу А.В. как должностному лицу административного наказания мировым судьей соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является наименее строгим по виду и размеру, обоснованным и справедливым.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не допущено.

В настоящей жалобе Урбанович А.В. указывает на истечение сроков давности привлечения его к административной ответственности на момент вынесения постановления мировым судьей, ссылаясь на то, что в соответствии с положениями части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на день рассмотрения дела мировым судьей истек.

Между тем, указанные доводы не являются основанием к отмене постановления мирового судьи с учетом следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как указывалось, при рассмотрении дела установлено, что деяние, вменяемое генеральному директору ООО " "данные изъяты"" Урбановичу А.В, как руководителю торгового объекта, заключалось в нарушении пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, что выразилось в том, что в период времени с 06 сентября 2019 года по 06 октября 2019 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО " "данные изъяты"" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 33.

Также в объективную сторону деяния было включено нарушение руководителем торгового объекта пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, что выразилось в том, что 27 ноября 2022 года он допустил нарушение тридцатидневного срока составления паспорта безопасности торгового объекта ООО " "данные изъяты"" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 33.

В силу приведенных выше Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта подлежала выполнению в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении торгового объекта в перечень, которое было направлено Департаментом 06 сентября 2019 года, то есть в период с 06 сентября 2019 года по 06 октября 2019 года. Соответственно событие административного правонарушения в рассматриваемом случае имело место и срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, начинал течь с момента наступления указанного срока, то есть с 07 октября 2019 года.

При этом административная ответственность за невыполнение данных требований была установлена Федеральным законом от 16.12.2019 года N 441-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 16 декабря 2019 года.

Таким образом на момент возникновения вышеуказанных обстоятельств административная ответственность за нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотрена не была.

Кроме того, в указанный период Урбанович А.В. не являлся генеральным директором ООО " "данные изъяты"" и соответственно не являлся руководителем торгового объекта и уполномоченным на выполнение вышеуказанных Требований должностным лицом.

С учетом изложенного нарушение пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года N 1273 в квалификацию деяния должностного лица включено необоснованно и подлежит исключению.

В отношении вменяемого генеральному директору ООО " "данные изъяты"" Урбановичу А.В, как руководителю торгового объекта, нарушения пункта 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, выразившегося в нарушении тридцатидневного срока составления паспорта безопасности торгового объекта, оснований для сомнений в обоснованности привлечения его к административной ответственности по указанному событию не имеется.

С учетом вышеизложенных требований закона и правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, принимая во внимание, что акт обследования и категорирования торгового объекта после проведения его обследования и категорирования был составлен и подписан 27 октября 2022 года, что подтверждено представленной в дело копией акта, и сведений об ином в дело не представлено, тридцатидневный срок, предусмотренный Требованиями для разработки паспорта безопасности, истекал 26 ноября 2022 года.

Таким образом указанное событие в рассматриваемом случае имело место и срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение, начинал течь с момента наступления указанного срока, то есть с 27 ноября 2022 года.

При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 04 марта 2022 года N 31-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом требований антитеррористической защищенности с 01 сентября 2022 года установлен шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности за любые нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В соответствии с положениями статей 2, 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма; обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Таким образом, допущенные руководителем торгового объекта нарушения, выразившиеся в нарушении установленного в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов срока составления паспорта безопасности торгового объекта, являются нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (антитеррористической защищенности торговых объектов).

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Следовательно, срок давности привлечения генерального директора ООО " "данные изъяты"" Урбановича А.В. к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по вышеуказанным обстоятельствам на момент рассмотрения дела и вынесения постановления мировым судьей составлял шесть лет и до настоящего времени этот срок не истек.

С учетом вышеизложенного постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 07 декабря 2023 года подлежит изменению, путем исключения из мотивировочной части постановления выводов о нарушении генеральным директором ООО " "данные изъяты"" Урбановичем А.В. пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года N 1273, выразившемся в том, что в период времени с 06 сентября 2019 года по 06 октября 2019 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО " "данные изъяты"" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 33.

При этом указанное не влияет на квалификацию деяния генерального директора ООО " "данные изъяты"" Урбановича А.В. по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не влечет изменение вида и размера назначенного ему наказания, и в остальной части постановление по делу сомнений в его законности и обоснованности не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 38 судебного района г. Кургана Курганской области от 07 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Урбановича Александра Владимировича, изменить.

Исключить из указанного постановления выводы о нарушении генеральным директором ООО " "данные изъяты"" Урбановичем А.В. пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года N 1273, выразившемся в том, что в период времени с 06 сентября 2019 года по 06 октября 2019 года руководитель объекта не создал комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта ООО " "данные изъяты"" - супермаркета "Метрополис", расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 33.

В остальной части указанное постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Урбановича А.В. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Трапезникова И.И.