Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2024 г. по делу N 16-1952/2024

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Кокоева О.А., рассмотрев жалобу руководителя службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ковалевского А.Н. на решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры от 14 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением главного государственного лесного инспектора ХМАО - Югры от 26 октября 2023 года, юридическое лицо - публичное акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть" (далее - ПАО "НК "Роснефть") привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 1 декабря 2023 года (N12-769/2023) указанные постановление и решение оставлены без изменения.

Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 января 2024 года (N7-26/2024) указанный судебный акт отменен, дело направлено в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, руководитель службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ковалевский А.Н. выражает несогласие с решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 января 2024 года, просит об его отмене.

Дело об административном правонарушении, истребованное по вышеуказанной жалобе, поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 2 мая 2024 года.

ПАО "НК "Роснефть", уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, о подаче жалобы, возражения не представило.

Ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела, Сургутским управлением Природнадзора Югры в период с 3 по 14 июля 2023 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "НК "Роснефть".

В ходе осмотра лесного участка 3 июля 2023 года выявлено, что в квартале 404 выделе 36 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела - лесничества, слева от автодороги, ведущей в сторону кустовой площадки N 13, допущено хранение нефти и нефтепродуктов в открытом виде, то есть горючих веществ в период действия особого противопожарного режима, что отражено в акте внеплановой выездной проверки от 27 июля 2023 года N 2094814-3-30.

По результатам количественного химического анализа (КХА) проб почвы было установлено, что загрязняющим веществом являются нефтепродукты. Концентрация нефтепродуктов в загрязненной пробе почвы составила 6150 мг/кг, чем превысила концентрацию загрязняющего вещества (15 мг/кг) в почве условно-незагрязненной пробе в 410 раз.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 21 июля 2023 года 86/14/23/125, квартал 404 выделы 36 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела - лесничества относится к эксплуатационным лесам.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 апреля 2023 года N 8-нп на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 23 апреля 2023 года введен пожароопасный сезон. Распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 апреля 2023 года на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 28 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.

Данный участок эксплуатируется ПАО "НК "Роснефть" на основании договора аренды лесного участка от 24 мая 2018 года N 0071/18-14-ДА.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами ПАО "НК "Роснефть" постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры от 14 сентября 2023 года, привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением вышестоящего должностного лица - главного государственного лесного инспектора ХМАО - Югры от 26 октября 2023 года постановление должностного лица от 14 сентября 2023 года оставлено без изменения.

Данные постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица обжалованы в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Решением судьи районного суда от 1 декабря 2023 года постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения.

Рассмотрев жалобу, поданную на постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи районного суда в порядке статей 30.9, 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ханты-Мансийского автономного округа-Югры пришел к выводу о том, что жалоба на постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица рассмотрена с нарушением правил подсудности, в связи с чем отменил решение судьи Ханты-Мансийский районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и направил дело с жалобой на акты должностных лиц на рассмотрение по подсудности в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Вместе с тем, состоявшееся по делу решение судьи окружного суда нельзя признать законным в силу следующего.

В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с указанной нормой и исходя из того, что жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена вышестоящим должностным лицом - главным государственным лесным инспектором ХМАО - Югры по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, д. 69, который относится к юрисдикции Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, судья окружного суда пришел к ошибочному выводу о нарушении правил территориальной подсудности, отмене решения судьи районного суда и направлении дела по подсудности в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года (вопрос 57).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "НК "Роснефть" подлежит отмене. Дело с жалобой ПАО "НК "Роснефть" на постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи районного суда подлежит направлению на новое рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции О.А. Кокоева