Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2024 г. по делу N 16-2025/2024

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Кокоева О.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "СтройТрансАвто" Маргарян Л.А. и защитника Трофимова В.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кунгурского судебного района Пермского края от 20 ноября 2023 года, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 февраля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СтройТрансАвто",

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Кунгурского судебного района Пермского края от 20 ноября 2023 года (N5-673/2023), оставленным без изменения решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 февраля 2024 года (N12-182/2024) общество с ограниченной ответственностью "СтройТрансАвто" (далее - ООО "СтройТрансАвто", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в виде административного штрафа в размере 1 939 586, 40 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, генерального директор ООО "СтройТрансАвто" Маргарян Л.А. и защитник Трофимов В.В. просят об отмене состоявшихся судебных актов с прекращением производства по делу, либо о направлении дела на новое рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка N 3 Свердловского судебного района г. Перми. В жалобе также заявлено ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференцсвязи, которое подлежит отклонению, поскольку рассмотрение жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях не требует проведения судебного заседания, поскольку это не предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кунгурская городская прокуратура Пермского края, Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, извещенные о подаче настоящей жалобы, возражения на нее не представили.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в кассационный суд по запросу 24 апреля 2024 года, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 94, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подрядчик (исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта; при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из материалов дела следует, что на территории Кунгурского муниципального округа Пермского края в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" реализованы мероприятия по благоустройству общественной территории "Сквер семьи, любви и верности".

Осуществление указанных мероприятий предусмотрено постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года N 1331-п "Об утверждении государственной программы Пермского края "Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды"; источниками финансирования данных мероприятий являются федеральный, краевой и местные бюджеты, а также внебюджетные средства.

1 апреля 2022 года между Управлением перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (Управление развития территории) и ООО "СтройТрансАвто" был заключен муниципальный контракт N 20156300048622000025 по выполнению работ по благоустройству общественной территории "Сквер семьи, любви и верности города Кунгура", общая стоимость работ по контракту составляет 43 170 322 рублей, срок окончания работ 15 июня 2023 года.

В установленный муниципальным контрактом срок работы по объекту в полном объеме не были выполнены, объект в соответствии с условиями договора по акту приема-передачи не был сдан. Стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, составила 3 879 172, 80 рублей.

Данные обстоятельства были выявлены в ходе проверки соблюдения ООО "СтройТрансАвто" требований законодательства при выполнении работ по благоустройству общественной территории "Сквер семьи, любви и верности", проведенной Кунгурской городской прокуратурой в период с 31 октября по 28 ноября 2023 года.

По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 30 октября 2023 года исполняющим обязанности Кунгурского городского прокурора в отношении ООО "СтройТрансАвто" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, содержание которых подробно приведено в постановлении мирового судьи, и которые получили надлежащую оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения ООО "СтройТрансАвто" к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии ООО "СтройТрансАвто" состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. Вопреки утверждению заявителя на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением требований статей 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, бездействия, повлекшего неисполнение предусмотренных контрактом обязательств, существенности вреда, причиненного охраняемым законом интересам общества и государства, в постановлении отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства обоснованно признаны мировым судьей достаточными для разрешения дела по существу.

Довод жалобы об отсутствии доказательств существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, наступивших вследствие задержки сдачи объекта подрядчиком, по независящим от него обстоятельствам, безоснователен.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Как установлено судом неисполнение ООО "СтройТрансАвто" обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" и реализации мероприятия по благоустройству общественной территории "Сквер семьи, любви и верности", а также к снижению привлекательности г. Кунгура в целом для проживания и передвижения по его территории.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств бездействия ООО "СтройТрансАвто" и ненадлежащего исполнения обязательств в части нарушения срока выполнения работ по контракту, со ссылками на несвоевременность согласования проектной документации, заключение дополнительных соглашений к контракту, внесение изменений в контракт по его существенным условиям, просрочки исполнения обязательств со стороны субподрядчика, не основаны на материалах дела.

В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта подрядчик ООО "СтройТрансАвто" взял на себя обязательство выполнить работы по благоустройству общественной территории "Сквер семьи, любви и верности" г. Кунгур.

Заключая контракт с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Заключение дополнительных соглашений об увеличении объема работ в период до наступления срока исполнения контракта не изменяет существо обязательств по муниципальному контракту настолько, что могло бы свидетельствовать о наличии объективных причин для приостановки производства работ и изменения сроков их выполнения. При этом дополнительное соглашение к муниципальному контракту об изменении сроков выполнения работ сторонами не заключалось.

Бездействие, повлекшее неисполнение обязательств по муниципальному контракту, привело к изменению сроков завершения работ на объекте, переносу сроков передачи его заказчику, начала использования, а также оказало негативное влияние условия проживания и передвижения по территории объекта жителей города, а с учетом места его расположения, также к снижению привлекательности города в целом, и повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Довод жалобы о том, что в качестве потерпевшего не был привлечен заказчик согласно муниципальному контракту - Управление перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов. Согласно содержанию диспозиции части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенному выше, следует, что административная ответственность лица наступает за причинение вреда неопределенному кругу лиц общества и государства. Учитывая изложенное, прокурор при возбуждении дела об административном правонарушении и мировой судья при рассмотрении дела, привлекая к участию в деле заказчика по муниципальному контракту, не определили его правовой статус как потерпевшего, последний ходатайств о том не заявлял, что в данном случае не является существенным нарушением порядка рассмотрения дела.

В целом, изложенные в кассационной жалобе доводы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки мирового судьи и судьи городского суда, они не нашли своего подтверждения, в силу чего обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебных актах.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, правовым основанием к отмене судебных актов не является.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом совершения противоправного действия (бездействия), которым в рассматриваемом случае является место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность по надлежащему исполнению муниципального контракта.

ООО "СтройТрансАвто" вменено неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение на общественной территории объекте "Сквер семьи, любви и верности", в расположенном в г. Кунгур Кунгурского района Пермского края.

Место нахождения означенного объекта вопреки доводам жалобы относится к юрисдикции мирового судьи судебного участка N 1 Кунгурского судебного района Пермского края.

Ссылка в жалобе на то, что мировым судьей не рассмотрено ходатайство о передаче дела по подсудности мировому судье по месту нахождения юридического лица, несостоятельна, поскольку данное ходатайство рассмотрено мировым судьей, вынесено соответствующее определение об отказе в удовлетворении ходатайства, которое занесено в протокол судебного заседания от 20 ноября 2023 года (л.д. 134).

Административное наказание назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кунгурского судебного района Пермского края от 20 ноября 2023 года, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 19 февраля 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "СтройТрансАвто", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции О.А. Кокоева