Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2024 г. по делу N 8а-11617/2024[88а-13123/2024]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В, судей Тиуновой Т.В. и Феофиловой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Аллахярова Андрея Рафаиловича и Аллахяровой Анастасии Петровны на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 28 ноября 2023 года по административному делу N 2а-4534/2023 по административному исковому заявлению Аллахярова А.Р. о признании незаконным решения Территориального управления Росимущества в Свердловской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанова П.В, объяснения Аллахяровых А.Р. и А.П, поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения представителя прокуратуры Свердловской области Трошкиной А.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Аллахяров А.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Территориального управления Росимущества в Свердловской области (далее также - Управление) от 01 июня 2023 г. N 60-АР-07/7008 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 1530 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ДПК "Созвездие Премиум", участок N "данные изъяты", с вида разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования" на вид "для индивидуального жилищного строительства".

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 21 июля 2023 г. административный иск удовлетворен, оспариваемое решение признано незаконным и на административного ответчика возложена обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Аллахярова А.Р. от 29 мая 2023 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 28 ноября 2023 года решение суда первой инстанции отменено и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

В кассационных жалобах (поступили в суд первой инстанции 27 мая 2024 г.) Аллахяровы А.Р. и А.П. просят отменить апелляционное определение и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Управлением и прокуратурой Свердловской области представлены письменные возражения относительно доводов кассационных жалоб.

Лица, участвующие в деле о рассмотрении дела судом кассационной инстанции извещены своевременно и в надлежащей форме

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений относительно них, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции такого рода нарушения не допущены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 1530 кв.м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Аллахяров А.Р. является арендатором указанного земельного участка на срок до 31 декабря 2038 г. на основании договора от 12 августа 2022 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Предметом договора аренды от 01 декабря 2014 года является земельный участок с целевым использованием "для сельскохозяйственного использования".

В соответствии с выпиской из ЕГРН данный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" участок находится в границах территориальной зоны "Ж-1", предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования " для сельскохозяйственного использования" для этой территориальной зоны не предусмотрен.

Из системного анализа подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статей 42 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что положения законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства не предоставляют арендатору право на самостоятельный выбор вида разрешенного использования земельного участка из указанных в градостроительном регламенте, так как это право ограничивается объемом прав и обязанностей, предусмотренных договором аренды и не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать Управление, выступающее арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В рассматриваемом случае у Управления как у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора.

Следовательно, суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения Управления незаконным, а удовлетворение заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, по существу, приведет к обходу процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости.

Приняв на себя права и обязанности по вышеуказанному договору, административный истец как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с целевым использование, обозначенным в договоре аренды.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Таким образом, отказ Управления в изменении вида разрешенного использования земельного участка является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Изложенные в кассационной жалобе доводы об обратном подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании закона.

Судом апелляционной инстанции установлены юридически значимые обстоятельства дела, им дана правовая квалификация, основанная на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы Аллахяровых А.Р. и А.П. изучались в судебном разбирательстве и получили надлежащую оценку, соответствующие выводы суда апелляционной инстанции приведены в обжалуемом судебном акте, их законность сомнений не вызывает.

Несогласие с произведенной оценкой представленных доказательств и установленными обстоятельствами дела не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 28 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы Аллахярова Андрея Рафаиловича и Аллахяровой Анастасии Петровны - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Настоящее определение изготовлено в полном объеме 17 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи