Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июня 2024 г. по делу N 8а-8894/2024[88а-10545/2024]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В, судей Тетюева С.В, Печенкиной Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Яковлева Ивана Борисовича на решение Соликамского городского суда Пермского края от 19 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 18 марта 2024 года по административному делу N 2а-2162/2023 по административному иску Яковлева Ивана Борисовича о признании незаконным бездействия администрации следственного изолятора, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Тетюева С.В, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Яковлев И.Б. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - СИЗО), выразившегося в непредоставлении гигиенического набора, непредоставлении встречи со священнослужителем, нерассмотрении заявления о предоставлении данной встречи, взыскании денежной компенсации за нарушение прав административного истца.

В обоснование иска указано, что в июле 2023 года ему не выдан гигиенический набор: мыло, зубная паста, зубная щетка, туалетная бумага. С требованием выдать гигиенический набор истец обращался к начальнику СИЗО. Кроме того, он обращался к юрисконсульту СИЗО и в воспитательный отдел для предоставления ему встречи со священнослужителем. Ответы на заявления не получил, встреча со священнослужителем не организована.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 19 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 18 марта 2024 года, заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в нерассмотрении письменных обращений Яковлева И.Б. по вопросу предоставления встречи со священнослужителем, зарегистрированных ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю 13 июля 2023 года. На администрацию исправительного учреждения ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления Яковлева И.Б. В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 11 апреля 2024 года, административный истец Яковлев И.Б. просил указанные судебные акты отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд лиц, участвующих в деле, и их представителей, которые извещены надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по данному делу не имеется.

Статья 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) закрепляет, что подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; отправлять религиозные обряды в помещениях места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, иметь при себе религиозную литературу, предметы религиозного культа - при условии соблюдения Правил внутреннего распорядка и прав других подозреваемых и обвиняемых.

Статьей 23 Федерального закона N 103-ФЗ предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона N 103-ФЗ).

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

В соответствии с п. 26 Правил по заявлению подозреваемого или обвиняемого при отсутствии необходимых денежных средств на лицевом счете и одежды по сезону он обеспечивается по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, следующими индивидуальными средствами гигиены: мыло; зубная щетка; зубная паста (зубной порошок); одноразовая бритва для индивидуального использования (для мужчин); средства личной гигиены (для женщин). Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы мужчин, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН России, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, включает в себя: хозяйственное мыло (200 гр. в месяц), туалетное мыло (50 гр. в месяц), зубную пасту (порошок) (30 гр. в месяц), зубную щетку (1 шт. в шесть месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).

В ст. 21 Федерального закона N 103-ФЗ закреплено, что ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Согласно п. 108-110 Правил ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. По просьбе подозреваемого или обвиняемого ответ на устное заявление дается в письменном виде в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ). Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, с чем под расписку ознакамливается заявитель, и докладываются начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, который обеспечивает их рассмотрение и направление ответов. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации СИЗО должен быть дан не позднее десяти суток со дня регистрации такой жалобы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО, о чем делается отметка в указанном журнале.

На основании п. 216 Правил для оказания духовной помощи подозреваемым и обвиняемым по их просьбе, поданной письменно или с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности), и с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, допускается приглашение в СИЗО священнослужителей зарегистрированных в Российской Федерации религиозных объединений.

Согласно п. 217 Правил личные встречи со священнослужителями в СИЗО предоставляются подозреваемым и обвиняемым в соответствии со ст. 18 Федерального закона N 103-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

Как установлено судами и подтверждается собранными по делу доказательствами, заключенный под стражу Яковлев И.Б. 7 апреля 2023 года прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю; 17 апреля 2023 года убыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю; 28 апреля 2023 года прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю после лечения; 24 мая 2023 года убыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю; 7 июля 2023 года прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю после лечения; 2 августа 2023 года убыл в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю; 11 августа 2023 года прибыл в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю после лечения.

В период нахождения в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю в июле 2023 года Яковлев И.Б. был обеспечен предметами личной гигиены (гигиеническим набором мужским (1 шт.), туалетной бумагой (1 шт.), мылом хозяйственным (1 шт.), зубной щеткой (1 шт.)).

13 июля 2023 года в журнале N 294 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю, зарегистрировано два обращения Яковлева И.Б, адресованные в воспитательный отдел, а также Токаревой Н.А, о предоставлении встречи со священником. В письменном заявлении от 13 июля 2023 года, адресованном старшему инспектору по воспитательной работе Русиновой Н.А, Яковлев И.Б. просил дать ответ в письменной форме либо направить заявление сотруднику СИЗО, уполномоченному на его разрешение. Вместе с тем порядок предоставления встречи со священнослужителем был разъяснен Русиновой Н.А. в устной форме.

По обращению от 13 июля 2023 года, адресованному юрисконсульту СИЗО Токаревой Н.А, 21 июля 2023 года Яковлеву И.Б. устно разъяснено, что данный вопрос не входит в компетенцию юрисконсульта.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что обращения Яковлева И.Б. от 13 июля 2023 года фактически не рассмотрены, письменные ответы на них не предоставлены; адресованное юрисконсульту Токаревой Н.А. обращение не было направлено должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленного в обращении вопроса, с уведомлением административного истца об этом. Установив факт нарушения администрацией СИЗО требований Федерального закона N 59-ФЗ, суд возложил на администрацию СИЗО обязанность рассмотреть заявления истца от 13 июля 2023 года в соответствии с действующим законодательством. При этом суд отклонил как необоснованные и не получившие своего подтверждения доводы административного истца о необеспечении его гигиеническим набором в июле 2023 года и отказал в удовлетворении требований о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей (с учетом характера допущенного нарушения, отсутствия неблагоприятных последствий, избрания судом способа восстановления прав административного истца путем возложения на администрацию СИЗО обязанности рассмотреть обращения истца).

Суд апелляционной инстанции с данными выводами согласился, при этом дополнительно указал, что непредоставлением священнослужителя права административного истца не нарушены, поскольку в отсутствие разрешения следователя (дознавателя), в производстве которого находилось уголовное дело в отношении Яковлева И.Б, предоставление встречи со священнослужителем на основании одного лишь обращения истца в администрацию СИЗО невозможно в силу ограничения, установленного п. 217 Правил.

Также суд апелляционной инстанции указал, что истцом не доказано наступление негативных последствий вследствие бездействия администрации СИЗО, выразившегося в нерассмотрении письменных обращений административного истца по вопросу предоставления встречи со священнослужителем.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает.

Выводы судов соответствуют обстоятельствам дела, подтвержденным совокупностью допустимых и достоверных доказательств, основаны на правильном применении норм материального права.

Несогласие административного истца с выводами судов, основанными на правильной оценке собранных по делу доказательств (ст. 84 КАС РФ), повлечь отмену обжалуемых судебных актов не может. Суд кассационной инстанции не уполномочен на переоценку доказательств.

Обстоятельств, влекущих безусловную отмену решения суда и апелляционного определения (ч. 1 ст. 310 КАС РФ), не установлено.

Каких-либо доводов, способных поставить под сомнение законность обжалуемых судебных актов и повлечь их отмену, в кассационной жалобе не приведено. Поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Соликамского городского суда Пермского края от 19 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 18 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Яковлева Ивана Борисовича - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 5 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи