Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июля 2024 г. по делу N 8Г-10157/2024[88-11667/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Руновой Т.Д, Грудновой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4287/2023 по иску Ефимова Сергея Александровича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о предоставлении санитарно-курортного лечения, включении в список лиц, нуждающихся в санитарно-курортном лечении, взыскании компенсации за неоказанные услуги, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Ефимова Сергея Александровича на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 31 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения представителя истца Изотовой В.В, настаивавшей на доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ефимов С.А. обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее - ОСФР по Свердловской области, Фонд), в котором с учетом уточнения просил взыскать компенсацию за неиспользованное санаторно-курортное лечение за период с 01 января 1996 года по 28 февраля 2023 года с учетом индексации в размере 967 670, 32 руб, компенсацию морального вреда 967 670, 32 руб, возложить обязанность включить его в список лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2023 году, предоставить ему и его супруге Ефимовой О.В. санаторно-курортное лечение в 2023 году.

В обоснование исковых требований указал, что является ветераном боевых действий, инвалидом 2 группы, имеет право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, включая санаторно-курортное лечение. В связи с тем, что в период с 01 января 1996 года по 28 февраля 2023 года ему не предоставлялось санаторно-курортное лечение, он обратился к ответчику с заявлением о возмещении стоимости санаторно-курортного лечения, ответом ответчика от 27 апреля 2023 года в удовлетворении заявления отказано. С решением ответчика он не согласен, полагает, что вправе требовать выплаты денежной компенсации, которую рассчитывает исходя из размера ежемесячной денежной выплаты, которая по состоянию на 01 февраля 2023 года составляет 2071, 02 руб. Таким образом, за период с 01 января 1996 года по 28 февраля 2023 года ответчик должен ему выплатить не менее 650 300, 28 руб, с учетом индексации - 967 670, 32 руб. В результате незаконных действий ответчика в связи с не предоставлением должного социального обеспечения ему причинен моральный вред. Сумму компенсации оценивает с учетом следующих факторов: имеет контузию, ему проведены операции по замене хрусталиков, не использовал право на санаторно-курортное лечение, в связи с чем просит взыскать в счет компенсации 967 670, 32 руб.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 31 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 февраля 2024 года, в удовлетворении исковых требований Ефимова С.А. отказано.

В кассационной жалобе Ефимов С.А. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Представитель ответчика, представитель третьего лица ГАУЗ СО "ЦГКБ N 24" в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3976 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Ефимов С.А. с 23 июля 1987 года является получателем пенсии по инвалидности, причина инвалидности военная травма, имеет право на государственную социальную помощь в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

С 01 января 2005 года Ефимов С.А. является получателем набора социальных услуг в натуральном выражении, с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг полностью либо в части отдельных услуг он не обращался.

В 2009, в 2012 и в 2019 годах истец обращался с заявлениями о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В 2009 и в 2013 годах соответствующее право истцом было реализовано.

По заявлению от 26 сентября 2019 года Ефимову С.А. предлагались путевки с заездом 20 марта 2020 года в санаторий "Обуховский" или в санаторий "Соколиный камень", с заездом 19 декабря 2022 года в санаторий "Руш". От предложенных путевок истец отказался.

В настоящее время заявка от 26 сентября 2019 года является активной.

В связи с истечением срока действия ранее выданной медицинской справки, предоставления новой справки от 20 апреля 2023 года, Ефимову С.А. 25 августа 2023 года направлено уведомление о возможности оздоровления в санаторно-курортных учреждениях в соответствии с предложенным перечнем.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требования о взыскании денежной суммы в счет компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", приказом ФСС РФ от 21 августа 2019 года N 428 "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено определение размера непредставленной услуги в денежном выражении, выплата денежной компенсации в случае непредоставления пенсионеру социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения. Установив, что в настоящее время имеется активная заявка Ефимова С.А. о предоставлении санаторно-курортного лечения, Ефимову С.А. направлено уведомление о возможности оздоровления в санаторно-курортных учреждениях в соответствии с предложенным перечнем, суд первой инстанции оставил без удовлетворения требование о включении в список лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Не установив нарушения ответчиком прав истца, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу Ефимова С.А. компенсации морального вреда.

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь правовыми позициями, изложенными в Определении Конституционного суда от 26 мая 2020 года N 1103-О, дополнительно указал, что до 2004 года редакция Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не содержала указания на обеспечение набором социальных услуг, в состав которого входят путевки на санаторно-курортное лечение. Соответствующие изменения были внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2005 года. При этом гражданам предоставлено право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты (части 3 и 4 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи"). Учет права граждан на получение социальных услуг осуществляется с даты установления ежемесячной денежной выплаты (часть 1 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи"). Следовательно, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (включая предоставление путевки на санаторно-курортное лечение) обусловлено установлением гражданину ежемесячной денежной выплаты. Взаимосвязь ежемесячной денежной выплаты и набора социальных услуг заключается также в том, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления набора социальных услуг (либо одной социальной услуги в случае, если гражданин воспользовался своим правом на отказ от предоставления одной из социальных услуг), удерживается из состава начисленной гражданину ежемесячной денежной выплаты.

Обусловливая возникновение у гражданина права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг установлением ему ежемесячной денежной выплаты и одновременно предусматривая оплату предоставления таких услуг посредством удержания части ежемесячной денежной выплаты, законодатель предоставил гражданину право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты. Реализация права выбора формы предоставления социальной поддержки предполагает подачу гражданином в срок до 1 октября текущего года в органы Пенсионного фонда Российской Федерации заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему социальных услуг. Заявление о возобновлении предоставления социальных услуг подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления. При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой ему социальной поддержки и предоставляет ему возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся потребностей в конкретный период. Сроки подачи соответствующих заявлений и периоды предоставления мер социальной поддержки в избранной гражданином форме установлены с учетом необходимости их надлежащего финансового и организационного обеспечения.

Изучение материалов дела показало, что выводы судов основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела, приведенном в судебных актах правовом регулировании спорных правоотношений и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Доводы кассационной жалобы Ефимова С.А. о наличии у него права на получение денежной компенсации за весь заявленный им период повторяют правовую позицию, изложенную им в суде первой и апелляционной инстанций и получившую надлежащую правовую оценку в судебных постановлениях.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан.

В состав набора социальных услуг включается, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

При этом не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при соблюдении последовательности их предоставления, определяемой датой регистрации заявлений, - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Гражданину, сохраняющему статус получателя данной социальной услуги, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена согласно установленной очередности, в том числе за пределами календарного года, в течение которого он рассчитывал ее получить.

Судами установлено, что поступившие от Ефимова С.А. в 2009 и 2012 годах заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки были рассмотрены в установленном законом порядке с последующей реализацией права заявителя; поданная им заявка от 26 сентября 2019 года является активной, относительно предложений по санаторно-курортному лечению по указанной заявке Ефимов С.А. согласие не выразил.

Поскольку ответчиком закрепленный механизм реализации права на санаторно-курортное лечение соблюден, действующим законодательством возможность компенсации стоимости неиспользованного лечения не предусмотрена, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Доводы о том, что в силу возраста и имеющихся заболеваний ему требуется сопровождение супруги, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены как несостоятельные.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене судебных постановлений не содержат, основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, к выражению несогласия с произведенной судами оценкой представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 31 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ефимова Сергея Александровича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи