Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 декабря 2006 г. N Ф04-8433/2006(29678-А45-3) Дело о привлечении к административной ответственности за нарушение таможенных правил при экспорте товаров направлено на новое рассмотрение, поскольку суд не достаточно полно исследовал обстоятельства дела, которые могли повлиять на права и обязанности заявителя в сфере предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 21 декабря 2006 г. N Ф04-8433/2006(29678-А45-3)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 сентября 2007 г. N Ф04-5370/2007(37051-А45-27)

федеральное государственное унитарное предприятие Производственное объединение "Новосибирский приборостроительный завод" (далее - ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирской оперативной таможне (далее - Таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 10614000-0032/2005 от 10.03.2006.

Решением от 17.05.2006 Арбитражного суда Новосибирской области ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационных жалобах ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" и закрытое акционерное общество "Экран ФЭП" (далее - ЗАО "Экран ФЭП"), ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права, а также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просят вынесенный по делу судебный акт отменить и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

В отзывах на кассационные жалобы Таможня не соглашается с доводами заявителя и ЗАО "Экран ФЭП", считая их несостоятельными, а решение суда - законным и обоснованным. Просит вынесенный по делу судебный акт оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, проверив правильность применения судом при вынесении судебных актов норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, считает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями заключенного с фирмой Аmerikan Technologies Network Corp. (Сан-Франциско, США) контракта N 840611 от 05.04.2005 в период с 12.04.2005 по 08.07.2005 ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" осуществило поставку приборов ночного видения псевдобинокулярных ПН-14К с установленными в них электронно- оптическими преобразователями ЭПМ-214Г-00-11В (далее - ЭОП) в количестве 2 200 штук.

Указанные приборы были оформлены и выпущены по грузовым таможенным декларациям (далее - ГТД) N N 10609040/120405/0001379, 10609040/180405/0001488, 10609040/260405/0001636, 10609040/270405/0001655, 10609040/170505/0001956, 10609040/240505/0002098, 10609040/310505/0002269, 10609040/070605/0002403, 10609040/300605/0002914, 10609040,080705/0003076 Калининским таможенным постом Новосибирской таможни.

В качестве разрешения на экспорт ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" предъявлялось заключение Направления экспортного контроля Министерства обороны РФ от 30.12.2004 N 236/5323-н, согласно которому производимая и вывозимая за пределы Российской Федерации продукция не является продукцией военного назначения. Документы, подтверждающие, что вывозимые приборы ночного видения не относятся к товарам двойного назначения (заключение ФСТЭК или заключение независимой идентификационной экспертизы), для экспорта которых требуется получение лицензии, не представлялись.

В соответствии с представленными ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" сведениям о серийных номерах и светочувствительности фотокатодов ЭОПов, установленных в приборах ночного видения ПН-14К. и поставленных в США в рамках международного контракта от 05.04.2005 N 840611, по вышеназванным ГТД 1112 из 2200 приборов ночного видения имеют ЭОП, светочувствительность фотокатодов которых, согласно техническим паспортам, составляет 350 мкА/лм. Согласно сведениям, представленным ЗАО "Экран-ФЭП" погрешность измерений светочувствительности фотокатода составляет +/- 7 % (ГОСТ 21815.1-86).

В соответствии с пунктом 6.1.2.1.2 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений, военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного Указом Президента РФ от 05.05.2004 N 580 ЭОПы, имеющие максимум чувствительности в диапазоне длин волн от 400 нм до 1050 нм; микроканальную пластину для электронного усиления изображения с шагом между осями отверстий 12 мкм или менее; имеющие любые из следующих фотокатодов: фотокатоды 8-20, 8-25 или многощелочные фотокатоды со светочувствительностью более 350 мкА/лм; фотокатоды на ОаАз или (МпАз; или другие полупроводниковые фотокатоды на соединениях групп III - V подлежат экспортному контролю.

Статья 19 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" предусматривает лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами.

Выявленные обстоятельства зафиксированы докладной записке N 481дз от 25.08.2005 и послужили основанием для возбуждения Таможней в отношении ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и проведения административного расследования.

По результатам административного расследования Таможней в действиях ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" были установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в связи с чем 28.02.2006 в отношении него был составлен протокол N 10614000- 0032/2005 об административном правонарушении.

Рассмотрев указанный протокол и материалы проверки, заместителем начальника Таможни 10.03.2006 вынес постановление N 10614000-032/2005, которым признал ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" виновным в совершении административного правонарушения и привлек его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что данное постановление таможенного органа не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательскойи экономической деятельности, ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными и отмене.

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходил из обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности, поскольку экспортируемые заявителем приборы ночного видения ПН-14К относятся к товарам двойного назначения, экспорт которых подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" к ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ явилось то обстоятельство, что в экспортируемых им приборах ночного видения псевдобинокулярных ПН-14К были установлены ЭОПы, имеющие, согласно паспорта, многощелочные фотокатоды с ограничением максимальной чувствительности 350 мкА/лм.

По мнению Таможни, поддержанному арбитражным судом, заявителю при экспорте данных товаров необходимо было учитывать, что ограничение максимальной светочувствительности фотокатодов указанно в паспортах на ЭОПы ЭПМ 214Г-00-11 без учета погрешности (+/- 7 %), определенной ГОСТом 21815.1-86 "Преобразователи электронно-оптические. Метод измерения интегральной чувствительности фотокатода и чувствительности фотокатода с фильтром".

Кроме того, суд первой инстанции, на основании заключения эксперта ОАО "Новосибирский завод "Экран" б/н от 20.10.2005 пришел к выводу, что в ЭОПах установлены фотокатоды типа 8-20 и 8-25.

Вместе с тем, судом при вынесении решения не учтено следующее.

В соответствии с паспортом ЭОПа ЭПМ214Г-00-11 данный ЭОП имеет прямой перенос изображения, многощелочной фотокатод с ограничением максимальной чувствительности 350 мкА/лм, многоканальное усиление, встроенный источник питания, стеклянное входное и выходное окно и предназначен для усиления слабых световых потоков в изделиях ночной техники народно-хозяйственного применения.

Таким образом, паспорт изделия не содержит информацию о том, что в нем применялся фотокатод типа 8-20 и 8-25.

Чувствительность фотокатода ЭОПов контролируется на стадии производства предприятием-производителем, которым является ОАО "Экран ФЭП". В дальнейшем контроль этого параметра без физического разрушения ЭОПа невозможен, в связи с чем ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" чувствительность фотокатода ЭОП не контролирует. Отбор ЭОПов с соответствующей чувствительностью фотокатода для применения в приборах ночного видения, в том числе и ПН-14К, осуществляется согласно значениям этого параметра, указанным в паспорте ЭОПа предприятием-изготовителем.

На основании обжалуемого решения суда ФГУП ПО "Новосибирский приборостроительный завод" было вынуждено отказаться от закупки производимых ЗАО "Экран ФЭП" ЭОПов.

Кроме того, решение суда по настоящему дело было расценено как одно из доказательств при принятии решения про делу N А40-52157/06-152-195, рассмотренному Арбитражным судом г.Москвы, которым еще одному контрагенту ЗАО "Экран ФЭП" - ООО "Инфостайл-2002" было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни по делу об административном правонарушении N 10005000-318/2006 от 19.07.2006.

Таким образом, принятие решения от 17.05.2006, Арбитражный суд Новосибирской области фактически предопределило отношения с его контрагентами, осуществляющими поставку приборов ночного видения на экспорт, и, следовательно, могло повлиять на его права и обязанности в сфере предпринимательской деятельности. Однако ЗАО "Экран ФЭП" не было привлечено к участию в деле, что лишило его возможности осуществить судебную защиту своих прав.

Исходя из вышеизложенного, кассационная инстанция считает, что судебные акты приняты с нарушением норм процессуального права и недостаточно обоснованы, в связи с чем подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении арбитражному суду необходимо устранить допущенные нарушения, рассмотреть спор с учетом всех обстоятельств дела, представленных сторонами доказательств и действующего законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 и пунктом 4 части 4 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 17.05.2006 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-9165/06-52/252 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию этого же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.