Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 8Г-10929/2024[88-12211/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А.

судей Малоедовой Н.В, Бурматовой Г.Г.

с участием прокурора Потапченко А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-788/2023 по иску прокурора г. Мегиона в интересах Оленской Екатерины Викторовны к администрации г. Мегиона о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты, оспаривании постановления администрации г. Мегиона от 16 марта 2023 года N474 "О признании утратившими силу постановлений администрации города", по кассационной жалобе Оленской Екатерины Викторовны на решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, заключение прокурора Потапченко А.Е, полагавшего кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Мегиона в интересах Оленской Е.В, Оленская Е.В. обратились в суд с иском, с учетом уточнений, о возложении обязанности на администрацию г. Мегиона предоставить Оленской Е.В. по договору мены без доплаты жилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты", взамен жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: "данные изъяты"; признании незаконным постановления администрации г. Мегиона N 474 от 16 марта 2023 г. "О признании утратившими силу постановлений администрации города", в части признания утратившим силу постановления администрации города, указанного в п. 1.2. N 3364 от 26 декабря 2022 г. "О предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты".

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Оленской Е.В. о нарушении жилищного законодательства администрацией г..Мегиона. В ходе проведения проверки установлено, что Оленская Е.В. проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: "данные изъяты" Вышеуказанный многоквартирный дом на основании постановления администрации города от 22 ноября 2016 г..N 2795 признан аварийным и подлежащим сносу, подлежит расселению в рамках адресной программы г..Мегиона по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной постановлением администрации г..Мегиона от 07 июня 2019 г..N 1125. Постановлением администрации города от 28 февраля 2022 г..N 474 принято решение об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд. Администрацией города принято Положение об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, утвержденное постановлением администрации города от 07 мая 2020 г..N 880, которое регулирует порядок изъятия объектов недвижимости в муниципальную собственность, а также порядок предоставления жилых помещений по договору мены (с доплатой и без доплаты). В соответствии с абз. 2 п.п. 1.3.4 п. 1.3 Положения предоставление жилого помещения по договору мены без доплаты взамен изымаемого жилого помещения аварийного фонда осуществляется в отношении следующих граждан из числа собственников: неработающих одиноко проживающих пенсионеров по старости, в том числе имеющих несовершеннолетних (не достигших 18-летнего возраста) иждивенцев (в редакции от 27 октября 2022 г..).

Согласно п. 3.3 Положения решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам мены, в том числе с доплатой в рассрочку, принимается в виде постановления администрации города, по результатам рассмотрения комиссией заявления гражданина и приложенных к заявлению документов. В соответствии с п. 3.8 Положения заявление рассматривается комиссией, которая по результатам рассмотрения принимает одно из следующих решений, в том числе о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты. 07 декабря 2022 г..в адрес департамента муниципальной собственности поступило заявление Оленской Е.В. о предоставлении жилого помещения. 12 декабря 2022 г..на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд принято решение о предоставлении Оленской Е.В. жилого помещения по адресу: "данные изъяты", по договору мены без доплаты, поскольку она относилась к вышеуказанной категории граждан (неработающие одиноко проживающие пенсионеры по старости). Однако в дальнейшем постановление о предоставлении ей жилого помещения по договору мены без доплаты администрацией города не выносилось. Вместе с тем, в последующем администрацией города внесены изменения в Положение, согласно которым Оленская Е.В. не относится к категории граждан, имеющих право на заключение договора мены жилого помещения без доплаты. Положение в редакции от 27 октября 2022 г..распространяло свое действие на момент рассмотрения заявления Оленской Е.В. комиссией.

Таким образом, Оленская Е.В. имела право на получение жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты" по договору мены без доплаты, следовательно, исходя из принципа добросовестности участников правоотношений администрации города надлежало в разумный срок направить проект постановления о предоставлении жилого помещения по договору мены без доплаты главе города и в последующем предоставить Оленской Е.В. в рамках договора мены без доплаты вышеуказанное жилое помещение. Однако администрацией города процедура предоставления жилого помещения не была выполнена в разумный срок. Считает, что поведение администрации города в рамках сложившихся правоотношений не соответствует принципу добросовестности. Оленская Е.В. не имеет возможности самостоятельно защитить свои права, поскольку является пенсионером.

Решением Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 февраля 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что имеет право на предоставление по договору мены без доплаты жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты".

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм права были допущены при рассмотрении данного дела судами нижестоящих инстанций.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи комнаты с рассрочкой платежа от 22 июля 2019 г, Оленская Е.В. приобрела в собственность квартиру N 2 в доме N "данные изъяты" в городе Мегионе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Право собственности Оленской Е.В. на указанное жилое помещение зарегистрировано в установленном порядке 23 июля 2019 г.

Постановлением администрации города Мегиона от 22 ноября 2016 г. N 2795, многоквартирный дом N "данные изъяты" в городе Мегионе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признан аварийным и подлежащим сносу (п. 1.5), постановлено осуществить отселение жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма в срок до 31 декабря 2020 г. (п. 2.1), направить в адрес граждан из числа собственников требование о сносе многоквартирного дома, установив срок сноса до 31 декабря 2021 г. (п. 2.2).

Постановлением администрации города Мегиона от 04 февраля 2020 г. N 204, указанный в п. 2.2 срок сноса дома, в котором расположена квартира истца, изменен на 31 декабря 2021 г.

Постановлением администрации города Мегиона от 28 февраля 2022 г. N 474 принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом N "данные изъяты" в городе Мегионе, и об изъятии для муниципальных нужд, в том числе, расположенного в указанном доме принадлежащего истцу жилого помещения - квартиры N "данные изъяты".

На основании постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 апреля 2019 г. N 104-п "Об адресной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы" постановлением администрации города Мегиона от 07 июня 2019 г. N 1125 утверждена Адресная программа городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, которой предусмотрено расселение как граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и жилых домах, признанных аварийными на основании договоров социального найма, так и собственников таких жилых помещений.

Многоквартирный дом N "данные изъяты" в городе Мегионе в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" включен как в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, так и в адресную программу городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы и содержится в перечне многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Мегион, признанных аварийными до 01 января 2017 г.

По условиям региональной и муниципальной адресных программ мероприятия по расселению реализует орган местного самоуправления.

12 декабря 2022 г. на заседании комиссии по рассмотрению заявлений граждан об изъятии жилых помещений в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд приято оформленное протоколом N 50 решение о предоставлении Оленской Е.В. по договору мены без доплаты жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты".

Основанием для принятия комиссией указанного решения, явился вывод о том, что Оленская Е.В. относится к категории неработающих одиноко проживающих пенсионеров по старости, в том числе имеющих несовершеннолетних (не достигших 18-летнего возраста) иждивенцев, указанных в п. 1.3.4 Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, утвержденном постановлением администрации города Мегиона от 07 мая 2020 г. N 880 "Об утверждении Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд" в редакции от 27 октября 2022 г.

26 декабря 2022 г. администрацией города Мегиона принято постановление N 3364 о предоставлении Оленской Е.В. находящегося в муниципальной собственности жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью 70, 8 кв.м, в том числе жилой площадью 46, 3 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты" взамен изымаемого жилого помещения, двухкомнатной квартиры, общей площадью 56, 4 кв.м, в том числе жилой площадью 28, 0 кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты", принадлежащего Оленской Е.В. на праве собственности, по договору мены без доплаты.

Договор мены указанных квартир между истцом и ответчиком не заключен.

Постановлением администрации города Мегиона от 16 марта 2023 г. N 474 "О признании утратившими силу постановлений администрации города" постановление администрации города Мегиона от 26 декабря 2022 г. N 3364 о предоставлении Оленской Е.В. жилого помещения в виде двухкомнатной квартиры, расположенного по адресу: "данные изъяты" взамен изымаемого жилого помещения, двухкомнатной квартиры, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, "данные изъяты", квартира 2, по договору мены без доплаты признано утратившим силу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на предоставление ей по договору мены равнозначного жилого помещения, однако Оленской Е.В. заявлено требование о предоставлении ей по договору мены конкретного жилого помещения - квартиры N "данные изъяты" общей площадью 70, 8 кв.м, что превышает площадь принадлежащего ей жилого помещения N 2, расположенного в признанном аварийным и подлежащим сносу доме N "данные изъяты" в городе Мегионе (общая площадь 56, 4 кв.м), в связи с чем вопрос о доплате подлежит разрешению в порядке, предусмотренном Адресной программой городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Также суд указал, что Положение об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, утвержденное постановлением администрации города Мегиона от 07 мая 2020 г. N 880 "Об утверждении Положения об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд", как в редакции от 27 октября 2022 г, на которой основывает свои требования истец, так и в иных редакциях, в качестве одного из обязательных условий предоставления жилого помещения по договору мены без доплаты, предусматривало отсутствие иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, на праве собственности, либо на ином праве пользования (социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования) на территории городского округа Мегион.

Учитывая, что Оленская Е.В. подарила принадлежащую ей, пригодную для постоянного проживания квартиру "данные изъяты", в городе Мегионе, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, своей дочери, Скориковой А.А, суд пришел к выводу о наличии в действиях Оленской Е.В. злоупотребления правом, поскольку само по себе наличие у Оленской Е.В. права собственности на квартиру "данные изъяты" автономного округа - Югры, исключало её возможность претендовать на предоставление ей жилого помещения по договору мены без доплаты.

Кроме того, судом указано, что поскольку у Оленской Е.В. отсутствует право на предоставление ей администрацией города Мегиона спорного жилого помещения по договору мены без доплаты, оспариваемое истцом постановление администрации города Мегиона N 474 от 16 марта 2023 г. "О признании утратившими силу постановлений администрации города" прав Оленской Е.В. не нарушает, оно принято на основании постановления администрации города Мегиона от 09 февраля 2023 г. N 250 "О внесении изменений в постановление администрации города от 07 мая 2020 г. N 880, которое, в свою очередь не оспаривалось и незаконным не признавалось.

С такими выводами и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении данного дела судами допущены нарушения норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Жилой дом N "данные изъяты" в городе Мегионе, в котором расположена квартира заявителя жалобы, включен в адресную программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденную Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01 апреля 2019 г. N 104-п с планируемой датой окончания переселения 01 сентября 2024 года.

Приходя к выводу о том, что собственник имеет право на предоставление жилого помещения по адресу: "данные изъяты" исключительно с доплатой, суды руководствовались положениями Адресной программы городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, Положением об изъятии жилых помещений аварийного жилищного фонда в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд, утвержденным постановлением администрации города Мегиона от 07 мая 2020 г. N 880. При этом судами не учтено следующее.

Согласно региональной адресной программы источниками финансирования данной программы являются средства областного бюджета, средства местных бюджетов и средства Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

При этом ни федеральным законодательством, ни вышеуказанной региональной адресной программой не установлено положений, предусматривающих возможность использования средств граждан за предоставляемое взамен аварийного жилое помещение по договору мены.

Согласно п.6 Постановления администрации города Мегиона от 07 июня 2019 года N 1125, предоставляемые гражданам жилые помещения должны быть равнозначны как по общей пощади, так и по количеству комнат ранее занимаемым жилым помещениям, если предоставить равноценное по количеству комнат и площади жилое помещение ввиду его отсутствия не представляется возможным, то предоставляется жилое помещение большей площади.

Судами оставлены без исследования и правовой оценки обстоятельства того, что Оленской Е.В. кроме жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", другие равнозначные жилые помещения не предлагались, при этом принадлежащее ей жилое помещение и земельный участок изъяты для муниципальных нужд, в связи с чем законные основания для отказа в предоставлении Оленской Е.В. по договору мены без доплаты жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", взамен изъятого жилого помещения, отсутствовали.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Между тем принятые судебные постановления указанным требованиям закона не отвечают.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 февраля 2024 года нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой нстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20 февраля 2024 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи