Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июня 2024 г. по делу N 8Г-8559/2024[88-10294/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Шушкевич О.В, Руновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-7094/2023 по иску Пяткова Алексея Геннадьевича к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области, Администрации г. Кургана об установлении факта владения недвижимым имуществом, признании права на получение материальной помощи, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Пяткова Алексея Геннадьевича на решение Курганского городского суда Курганской области от 30 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 05 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Пятков А.Г. обратился с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области (далее - ГУСЗН Курганской области) о выдаче сертификата или признании права на получение материальной помощи в размере 200 000 руб, 100 000 руб. или 50 000 руб, взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 руб.

Также Пятков А.Г. обратился с иском к Администрации г. Кургана об установлении факта владения на праве собственности садовым домом, расположенным по адресу: "данные изъяты"

В обоснование заявленных требований указал на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок N "данные изъяты". На указанном земельном участке находились садовый дом, документы на который он не успел оформить, хозяйственные постройки. В результате чрезвычайной ситуации - пожара, произошедшего 07 мая 2023 года, указанный садовый дом на участке был полностью утрачен (сгорел).

Определением Курганского городского суда Курганской области от 26 сентября 2023 года, вынесенным в протокольной форме, гражданские дела по искам Пяткова А.Г. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Курганского городского суда Курганской области 30 октября 2023 года исковые требования Пяткова А.Г. удовлетворены частично. Установлен факт наличия и владения Пятковым А.Г. садовым домом, расположенным по адресу: "данные изъяты", уничтоженным в результате чрезвычайной ситуации (пожара) 07 мая 2023 года. За Пятковым А.Г. признано право на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 05 марта 2024 года решение Курганского городского суда Курганской области от 30 октября 2023 года отменено в части удовлетворения исковых требований Пяткова А.Г. об установлении факта наличия и владения садовым домом, признании за ним права на получение материальной помощи, принято в данной части новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований. В остальной части решение Курганского городского суда Курганской области от 30 октября 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Пятков А.Г. просит отменить судебные акты ввиду их незаконности. В обоснование жалобы указывает, что он является собственником земельного участка площадью 610 кв.м, который расположен на землях населенных пунктов, предоставляемых для садоводства, что предполагает строительство и размещение на нем объектов недвижимости. Изначально при покупке участка на его территории находился садовый дом, что подтверждается фотоматериалами, справками, свидетельскими показаниями. Поставить дом на государственный учет он не успел. Ему отказано в выплате финансовой помощи в размере 100 000 руб. в связи с отсутствием сведений об объекте недвижимости в ЕГРН. Полагает, что отсутствие в ЕГРН регистрации садового дома не исключает возможности установления факта владения с помощью иных предусмотренных процессуальным законодательством доказательств в судебном порядке. Установление факта владения садовым домом необходимы ему для получения предусмотренных законом выплат. Поскольку садовый дом и имущество в нем уничтожены в результате пожара, он лишен возможности произвести технический учет данного объекта, зарегистрировать свои права на дом. Не согласен с вынесенным решением суда первой инстанции в части отказа во взыскании в его пользу компенсации морального вреда.

В письменных возражениях на кассационную жалобу Правительство Курганской области просит апелляционное определение оставить без изменения, жалобу истца без удовлетворения.

Истец Пятков А.Г, представители ответчиков ГУ СЗН Курганской области, Администрации г. Кургана, третьих лиц Правительства Курганской области, СНТ "Строитель" СМП-287, Департамента финансов Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода нарушения норм материального и процессуального права.

Судами установлено и из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 14 ноября 2012 года Пятков А.Г. является собственником земельного участка площадью 610 кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты"

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок зарегистрировано за Пятковым А.Г. 27 ноября 2012 года.

Согласно справке СНТ "Строитель" от 29 ноября 2012 года N 27 Пятков является членом СНТ "Строитель", владеет на праве собственности садовым домом, расположенном на земельном участке N "данные изъяты". Задолженности по членским взносам не имеет.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что садовый дом на момент покупки участка уже имелся, право собственности на дом им не оформлялось.

07 мая 2023 года на территории микрорайона Тополя в г. Кургане произошел пожар в результате возгорания сухой травянистой растительности с последующим распространением горения на строения садовых некоммерческих товариществ.

По данному факту 08 мая 2023 года было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьи 168 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курганской области от 07 мая 2023 года N 46 "О введении в Курганской области режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с 07 мая 2023 года на территории Курганской области был введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня.

10 мая 2023 года Пятков А.Г. обратился в Администрацию г. Кургана с заявлением о выплате ему финансовой помощи в связи с утратой имущества при пожаре.

Заключением комиссии от 15 мая 2023 года установлен факт утраты Пятковым А.Г. имущества в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 07 мая 2023 года.

16 мая 2023 года Пяткову А.Г. выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб, что подтверждается платежным поручением от 16 мая 2023 года N 436.

Также 16 мая 2023 года Пятковым А.Г. на имя начальника ГУСЗН Курганской области подано заявление как от пострадавшего лица в результате чрезвычайной ситуации при пожаре, которое 22 мая 2023 года перенаправлено для рассмотрения в Администрацию г. Кургана.

При этом, как следует из содержания исковых требований Пяткова А.Г. и пояснений представителя ответчика Администрации г. Кургана в судебном заседании, выплата за утрату садового дома в размере 100 000 руб. ему не была произведена, поскольку право собственности в ЕГРН на садовый дом не зарегистрировано.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 264, 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 209, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 11, 18, 24, 25 Федерального закона от 02 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктами 2, 3, 4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 года N 146, разъяснениями, изложенными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что право собственности Пяткова А.Г. на земельный участок по адресу: "данные изъяты" было зарегистрировано в установленном порядке, назначение земельного участка позволяло возводить на нем садовый дом, Пятков А.Г. вправе был в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на садовый дом в декларативном порядке, факт наличия на участке истца садового дома подтвержден фотоматериалами, а также представленными в дело письменными доказательствами, при этом установлено, что садовый дом являлся пригодным для проживания, истец сезонно в нем проживал, в том числе и на момент возникновения чрезвычайной ситуации, пришел к выводу об

установлении факта владения Пятковым А.Г. на праве собственности садовым домом, расположенном по адресу: "данные изъяты"

Установив факт уничтожения садового дома в результате пожара 07 мая 2023 года, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания за истцом права на получение материальной помощи в размере 100 000 руб. в связи с утратой садового дома.

Оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда суд первой инстанции не усмотрел, поскольку законом не предусмотрена компенсация морального вреда в случае нарушения имущественных прав.

При проверке законности и обоснованности решения суда, суд апелляционной инстанции с учетом фактических обстоятельств дела согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания с ответчиков компенсации морального вреда.

Вместе с этим суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения требований истца об установлении факта наличия и владения садовым домом, признании за Пятковым А.Г. права на получение материальной помощи за его утрату.

Отменяя решение суда в указанной части, суд апелляционной инстанции исходил из того, что действующий на территории Курганской области Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области, утвержденный постановлением Правительства Курганской области от 17 марта 2009 года N 146 (далее Порядок от 17 марта 2009 года N 146), предусматривает выплату материальной помощи за уничтоженный садовый дом, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и который находился на принадлежащем гражданину на праве собственности (аренды) садовом земельном участке; одним из необходимых условий предоставления материальной помощи в связи с утратой садового дома является наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости; само по себе нахождение садового дома на земельном участке, приобретенным Пятковым А.Г, не влечет у него права собственности на садовый дом.

Поскольку правоустанавливающего документа у истца на садовый дом не имеется, то оснований для установления указанного юридического факта у суда первой инстанции не имелось, вследствие чего не имелось и оснований для признания права истца на получение материальной помощи в размере 100 000 руб.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит доводы кассационной жалобы в части требований о признании за истцом права на получение материальной помощи в связи с уничтожением в результате чрезвычайной ситуации садового дома заслуживающими внимания.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (пункт 1 статьи 8.1, пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данные положения закона регулируют гражданский оборот, поскольку наличие государственной регистрации права собственности является основанием для ввода объекта недвижимости в гражданский оборот и возможности совершения с ним гражданско-правовых сделок, однако данные положения сами по себе не могут рассматриваться как достаточные для отказа в предоставлении материальной помощи как меры социальной поддержки при уничтожении имущества в связи с чрезвычайной ситуацией.

Так, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем по настоящему делу возник не гражданско-правовой спор в отношениях, основанных на равенстве, а о праве граждан на получение со стороны государства мер социальной поддержки в связи с возникновением чрезвычайной ситуации. Соответственно, при толковании положений законодательства, регламентирующих порядок предоставления материальной помощи, следует учитывать данные обстоятельства.

Так, по смыслу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также положений законодательного акта Курганской области (Порядка от 17 марта 2009 года N 146) следует, что при возникновении чрезвычайной ситуации и неблагоприятных последствий граждане вправе получить материальную помощь. Предоставление данной помощи является не возмещением ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, а мерой социальной поддержки, которая предоставляется гражданам, оказавшимся в такой ситуации.

В соответствии с абзацем 11 подпункта 7 пункта 2 Порядка от 17 марта 2009 года N 146 (в редакции постановления от 30 апреля 2022 года) в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение мероприятий, в том числе на оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, материальной помощи в связи с утратой жилого помещения либо садового дома, принадлежащего им на праве собственности (за исключением случаев, предусмотренных абзацем десятым указанного подпункта), - 100 000 руб.

Право на получение материальной помощи в указанном размере предусмотрено указанной нормой и в редакции постановления Правительства Курганской области от 02 мая 2023 года N 9.

Судами установлено и ответчиками не оспаривалось то обстоятельство, что на земельном участке на момент пожара находился садовый дом. Основанием для невыплаты материальной помощи послужило только лишь то обстоятельство, что право собственности на данный дом не было зарегистрировано в ЕГРН.

Вместе с тем применительно к настоящему спор отказ в выплате материальной помощи за уничтоженный садовый дом в связи с отсутствием регистрации в ЕГРН следует рассматривать как формальный.

Так, собственник земельного участка вправе осуществлять на нем строительство (пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на садовом земельном участке садового дома (пункт 1 части 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Из положений части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 5 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что возведение садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой. До 01 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Строение, возведенное на садовом земельном участке, не являлось самовольной постройкой, возможность регистрации права собственности на данное строение у Пяткова А.Г. сохранялась до его уничтожения.

При этом Порядок от 17 марта 2009 года N 146 не увязывает размер материальной помощи за уничтоженный садовый дом с размером садового дома, уничтоженного в результате пожара.

Соответственно, при установлении факта наличия такого дома на земельном участке до пожара само по себе отсутствие технической документации на данный дом и отсутствие регистрации права собственности на такой дом не может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении материальной помощи, поскольку в данном случае садоводы в составе одного садоводческого товарищества, находящиеся в одной и той же жизненной ситуации (признанной чрезвычайной ситуацией регионального уровня), ставятся в различное положение, что противоречит конституционному принципу равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции о том, что отсутствие правоустанавливающего документа у истца на садовый дом, утраченный в результате чрезвычайной ситуации, является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признания права истца на получение материальной помощи, является необоснованным.

Вместе с этим доводы кассационной жалобы о несогласии истца с апелляционным определением в части отказа в удовлетворения требования об установлении факта наличия и владения садовым домом не могут быть признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку садовый дом уничтожен, само по себе признание факта наличия и владения садовым домом не восстановит его право на получение мер социальной поддержки в виде материальной помощи, нарушенное право в данном случае будет восстановлено посредством признания за ним права на материальную помощь, следовательно, в указанной части апелляционное определение является обоснованным.

Доводы кассационной жалобы в части несогласия с решением суда первой инстанции об отказе во взыскании компенсации морального вреда судебной коллегией отклоняются, поскольку в данной части истец решение суда первой инстанции не оспорил, в связи с чем указанные доводы рассмотрению судом кассационной инстанции не подлежат.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 05 марта 2024 года в той части, которой отменено решение Курганского городского суда Курганской области от 30 октября 2023 года в части удовлетворения исковых требований Пяткова А.Г. признании за ним права на получение материальной помощи, и направлению дела в отмененной части на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 05 марта 2024 года в той части, которой отменено решение Курганского городского суда Курганской области от 30 октября 2023 года в части удовлетворения исковых требований Пяткова Алексея Геннадьевича о признании за ним права на получение материальной помощи отменить, в отмененной части дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

В остальной части на решение Курганского городского суда Курганской области от 30 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 05 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пяткова Алексея Геннадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи