Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2024 г. по делу N 8Г-8690/2024[88-10382/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Грудновой А.В, Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-335/2023 по иску прокурора Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах Российской Федерации, к Воротникову Михаилу Валерьевичу, администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Грудновой А.В, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кустикова А.Г, поддержавшего доводы кассационного представления, возражения Воротникова М.В. и его представителя адвоката Гудимова А.В, а также возражения представителя Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Бургазлиева В.В, действующего н основании доверенности, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Воротникову М.В. о признании незаконным распоряжение главы Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 мая 2023 года N190 "О наложении дисциплинарного взыскания на Воротникова М.В.", возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, заключенный с Воротниковым М.В, издать приказ об увольнении Воротникова М.В. на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа проверкой соблюдения требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, а также законодательства о противодействии коррупции в Департаменте имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа выявлено наличие конфликта интересов и неурегулирование конфликта интересов при исполнении служебных полномочий начальником Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Воротниковым М.В. Установлено, что 22 декабря 2017 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района и начальником Воротниковым М.В. в нарушение статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов для эксплуатации гаража на санях. Рассмотрение заявления Воротникова М.В. с последующим принятием решения о предоставлении земельного участка осуществлялось должностными лицами Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района, находившимися в непосредственном подчинении его руководителя Воротникова М.В. Мер к уведомлению нанимателя о возникновении личной заинтересованности и конфликта интересов, предотвращению конфликта интересов начальник Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района не принял.

Проверкой также установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", в котором осуществлял трудовую деятельность в качестве главного бухгалтера родной брат Воротникова М.В. - Воротников Е.В, является арендатором муниципального имущества. В ходе проведенной проверки выявлены факты ненадлежащего контроля за использованием обществом муниципального имущества, выразившиеся в заключении в период с февраля 2016 года по февраль 2023 года договора субаренды здания магазина, расположенного по адресу: "данные изъяты", с индивидуальным предпринимателем в отсутствие согласия администрации Тазовского района; ненадлежащем ведении претензионно-исковой работы и несвоевременного обращения в суд с исковыми заявлениями к обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" о взыскании задолженности по договорам аренды муниципального имущества в период с октября 2022 года по март 2023 года, о взыскании задолженности по договорам аренды земельных участков в период с мая 2021 года по март 2023 года. Установлены факты использования обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" принадлежащего муниципалитету помещения холодильного склада, здания рыбоприемного пункта, здания "Караванка", судна "НГП-721", части здания гаража, мотобударков при отсутствии правоустанавливающих документов. Установлены факты использования обществом принадлежащих муниципалитету земельных участков с истекшими сроками аренды. При этом надлежащих мер, направленных на оформление сложившихся между сторонами правоотношений, истребование имущества и земельных участков из чужого незаконного владения, взыскание платы за пользование имуществом и земельными участками не принято. Указанные недостатки в работе Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района не нашли отражения в акте инвентаризации от 05 августа 2021 года.

Установленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что Воротников М.В. имел личную заинтересованность в выявлении меньшего количества нарушений в деятельности организации, где трудовую деятельность осуществлял его родной брат Воротников Е.В. в должности главного бухгалтера. При этом Воротников М.В. мер по уведомлению представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности, возможном конфликте интересов и урегулированию конфликта интересов не принял. В комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов не обращался. По результатам проведенной прокурорской проверки 30 марта 2023 года внесено представление, по итогам рассмотрения которого 02 мая 2023 года принято распоряжение о привлечении Воротникова М.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей в целях противодействия коррупции. Между тем, нарушения, приведенные в представлении прокурора Тазовского района комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тазовского района и урегулированию конфликта интересов не рассматривались, в составленном по итогам заседания комиссии протоколе не отражены, при подготовке заключения не учтены, оценка при вынесении итогового решения не дана.

Решением Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 октября 2022 года исковые требования прокурора Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворены. Признано незаконным распоряжение главы Тазовского района от 02 мая 2023 года N 190 "О дисциплинарном взыскании Воротникову М.В.". На администрацию Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа возложена обязанность расторгнуть трудовой договор с Воротниковым М.В. на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2024 года решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 октября 2023 года отменено. По делу принято новое решение, которым прокурору Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа отказано в удовлетворении исковых требований.

В кассационном представлении исполняющий обязанности прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2024 года, как незаконного, с оставлением в силе решения Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 октября 2022 года.

В кассационной жалобе ссылается на неправильное применение судом апелляционной инстанции антикоррупционного законодательства. Указывает, что суд апелляционной инстанции, отменяя решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по мотиву наличия у представителя нанимателя права самостоятельно определять меру ответственности муниципальных служащих, в полной мере не учел, что судом первой инстанции подробно приведены мотивы и дана правовая оценка фактическим обстоятельствам, свидетельствующим о неисполнении Воротниковым М.В. требований, изложенных пункте 11 части 1 статьи 12 и пункте 2.3 части 2 статьи 14.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в части исполнения обязанности по уведомлению о возможности возникновения и урегулированию конфликта интересов при прохождении муниципальной службы. Суд первой инстанции, обоснованно указал, что Воротников М.В. при утверждении акта внеплановой инвентаризации муниципального имущества от 06 августа 2021 года, переданного в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", содержащего формальные выводы о соблюдении обществом условий использования муниципального имущества, в связи с наличием личной заинтересованности в выявлении меньшего количества нарушений в деятельности родного брата ? Воротникова Е.В, являвшегося главным бухгалтером и ответственным лицом за обеспечение порядка проведения инвентаризации со стороны предприятия, оценке имущества и обязательств, действовал сознательно в целях исключения возможности привлечения близкого родственника к дисциплинарной и (или) материальной ответственности. Указанное повлияло на объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей.

Указывает, что Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и урегулированию конфликта интересов, установив факт несоблюдения Воротниковым М.В. требований к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, установив совершение коррупционного правонарушения, пришла к необоснованному выводу о привлечении Воротникова М.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Поскольку нормы антикоррупционного законодательства являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения по указанному основанию, то вывод суда апелляционной инстанции о том, что применение меры ответственности является исключительными правом работодателя, является необоснованными. Указывает, что Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа пришел к правильному выводу, что применение выговора за совершение правонарушения, установленного пунктом 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влекущего увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Представитель администрации Тазовского района Ямало-ненецкого автономного округа, представители третьих лиц, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

На основании части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, выслушав объяснения прокурора, возражения, лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 03 марта 2023 года по 30 марта 2023 года в Департаменте имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, о противодействии коррупции. По выявленным в ходе проверки нарушениям в адрес главы администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа 30 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

В представлении указано, что в действиях Воротникова М.В, замещающего должность начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа усматриваются признаки коррупционного правонарушения, которые выразились в заключении договора аренды земельного участка между Департаментом и Воротниковым М.В. без проведения торгов для эксплуатации гаража на санях в отсутствие предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований. Рассмотрение документов о предоставлении Воротникову М.В. земельного участка без проведения торгов и последующее принятие решения об его предоставлении с изданием приказа, осуществлялось муниципальными служащими, находящимися в непосредственном подчинении Воротникова М.В. Вместе с тем, при наличии личной заинтересованности, связанной с получением имущественного права на земельный участок, Воротников М.В. не принял мер к уведомлению представителя нанимателя о возникновении (предотвращении) конфликта интересов, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов не обращался. В представлении также указано, что проведенной прокуратурой Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа проверкой выявлено осуществление ненадлежащего контроля Департаментом за использованием арендатором обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" муниципального имущества, пользование земельными участками с истекшими сроками аренды. По результатам проведенной внеплановой инвентаризации приведенные нарушения не выявлены и не отражены в акте, излишков или недостач муниципального имущества, переданного в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", также не установлено.

Также судами установлено, что Воротников М.В. 13 декабря 2016 года назначен на должность начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа. О назначении на должность администрацией Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа издано распоряжение от 12 декабря 2016 года N 216 л/с, от 04 сентября 2019 года N 160 л/с. С Воротниковым М.В. заключены трудовые договоры от 16 декабря 2016 года N 09, от 04 сентября 2019 года N 17. На протяжении службы с Воротниковым М.В. заключались дополнительные соглашения к трудовому договору.

28 мая 2010 года администрации п. Тазовский Ямало-Ненецкого автономного округа на основании договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N "данные изъяты" Воротникову М.В. предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 3 408 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты" "данные изъяты", целевое назначение участка - для размещения площадки под установку 38 гаражей на санях для временной эксплуатации.

04 декабря 2013 года администрация Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, на основании заявления Воротникова М.В. о предоставлении земельного участка в аренду для размещения гаража, заключила с ним соглашение N 48 о присоединении к договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 28 мая 2010 года N 455, в соответствии с которым соарендатору Воротникову М.В. на условиях аренды совместно с другими арендаторами предоставлен в пользование земельный участок, общей площадью 3 408 кв.м, по 1/40 доли на каждого, с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты" метров севернее административного здания по "данные изъяты"

21 апреля 2015 года (вх.N 1803) в адрес главы администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа поступило заявление от Воротникова М.В. о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

12 июля 2017 года Департамент имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа заключил муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью "Инжиниринговые системы" о разделе земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", в связи с чем земельному участку с размещенными на нем гаражами присвоен кадастровый номер "данные изъяты".

12 июля 2017 года Департамент имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа заключил муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью "Инжиниринговые системы" о разделе земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и выделению из него 40 земельных участков отдельно под каждым из гаражей, в том числе земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Согласно приказу Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2017 года N 282-Т Воротникову М.В. на основании его заявления в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с 10 августа 2017 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты".

22 декабря 2017 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и Воротниковым М.В. заключен договор аренды земельного участка N "данные изъяты", согласно которому Воротникову М.В. предоставлен в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 40, 0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер "данные изъяты", местоположение: "данные изъяты" фактическое использование - для эксплуатации гаража. Срок аренды установлен на 10 лет - с 10 августа 2017 года по 9 августа 2027 года.

Вышеуказанный земельный участок передан Воротникову М.В. на основании передаточного акта от 22 декабря 2017 года, а также утвержден план земельного участка, произведен расчет арендной платы.

Государственная регистрация договора аренды N "данные изъяты" произведена 18 февраля 2018 года.

Рассмотрение документов о предоставлении Воротникову М.В. земельного участка без торгов и последующее принятие решения об его предоставлении, в том числе издание соответствующего приказа, осуществлялось должностными лицами Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть лицами, находящимися в непосредственном подчинении Воротникова М.В, который в силу занимаемого должностного положения наделен организационно-распорядительными полномочиями в отношении находящихся в его подчинении работников, связанных с осуществлением контроля за их деятельностью.

В соответствии с должностной инструкцией начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденной Главой Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа Паршаковым В.П, начальник Департамента является муниципальным служащим, замещающим главную группу должностей категории "руководители".

Пунктами 3.1.13, 3.1.18.1 должностной инструкции начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа предусмотрены следующие должностные обязанности начальника Департамента: организовывать осуществление управленческих функций по реализации полномочий администрации района в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального округа; организовывать осуществление функций в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе осуществление контроля за использованием, сохранностью, владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, осуществление учета и контроля за поступлением средств от аренды муниципального имущества; организовывать заключение договоров о передаче муниципального имущества в аренду; организовывать и контролировать проведение инвентаризации муниципального имущества.

Актом проверки от 30 марта 2023 года исполнения Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, о противодействии коррупции выявлен факт личной заинтересованности начальника Департамента Воротникова М.В. при осуществлении контроля за использованием муниципального имущества со стороны общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", приведшей к возникновению конфликта интересов, который в установленном порядке не урегулирован.

В ходе проверки установлено, что обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" переданы в пользование на условиях аренды земельные участки:

- по договору аренды от 25 мая 2011 года N 30-11 земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", под размещение объекта "Фактория N 1 Пески 5-6 Тазовского района", срок аренды с 10 мая 2011 года по 9 мая 2016 года.

На основании дополнительного соглашения от 25 октября 2023 года N1 к договору аренды земельного участка от 25 мая 2011 года N 30-11 установлен срок аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с 10 мая 2011 года по 9 мая 2060 года, производились расчеты арендной платы за пользование земельным участком с 10 мая 2011 года по 31 декабря 2023 года.

Дата государственной регистрации дополнительного соглашения N 1 к вышеуказанному договору аренды - 26 октября 2023 года.

- по договору аренды от 12 ноября 2015 года N 146 земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", местоположение: п. "данные изъяты" срок аренды с 05 июня 2015 года по 04 июня 2020 года;

18 ноября 2020 года Департамент имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа заключил с обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" договор аренды земельного участка N49-Т, на основании которого срок аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" установлен на 5 лет - с 02 июля 2020 года по 01 июля 2025 года, произведен расчет арендной платы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, дата государственной регистрации договора аренды земельного участка N 49-Т - 18 апреля 2023 года.

- по договору аренды от 25 декабря 2018 года N 396-Т земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", местоположение: "данные изъяты" фактическое использование - эксплуатация здания: Диспетчерская, срок аренды с 12 ноября 2018 года по 28 ноября 2021 года;

Постановлением администрации Тазовского района от 28 марта 2023 года N 256-п индивидуальному предпринимателю Драгуцэ Г.Г. с 14 января 2022 года предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" на период с 14 января 2022 года по 13 января 2027 года.

28 марта 2023 года администрация Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа заключила с индивидуальным предпринимателем Драгуцэ Г.Г. договор аренды земельного участка N 15-Т, на основании которого предпринимателю передан в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" на период с 14 января 2022 года по 13 января 2027 года, произведен расчет арендной платы за 2022 и 2023 годы.

- по договору аренды от 31 мая 2019 года N 48-Т земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", местоположение: "данные изъяты", фактическое использование - грузовой причал в п. Тазовский Тазовского района, срок аренды 3 года - с 9 ноября 2017 года по 8 ноября 2020 года;

1 декабря 2021 года на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", договор аренды от 31 мая 2019 года N48-Т расторгнут с 8 ноября 2020 года в связи с окончанием срока аренды земельного участка.

- по договору аренды от 20 сентября 2019 года N 69-Т земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, п. Тазовский, ул. Геофизиков, д. 1, корпус 5, фактическое использование - для эксплуатации части гаража, срок аренды с 19 августа 2019 года по 18 августа 2022 года.

20 марта 2023 года администрация Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа заключила с обществом с ограниченной ответственностью "Авиакомпания "Ямал" и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора N 14-Т, на основании которого срок аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" для общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" установлен с 18 августа 2022 года по 9 октября 2023 года, произведен расчет арендной платы за 2022 и 2023 годы, экспликация долей в праве на здание.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, дата государственной регистрации договора аренды земельного участка N 14-Т - 17 августа 2023 года, при этом указан срок действия договора с 17 августа 2023 года по 9 октября 2023 года.

- по договору аренды от 21 сентября 2019 года N 32-Т земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", фактическое использование - для эксплуатации здания: Караванка, срок аренды с 9 апреля 2020 года по 26 декабря 2022 года.

Постановлением администрации Тазовского района от 15 марта 2023 года N 203-п на основании договора аренды муниципального имущества от 2 февраля 2023 года N 09 обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" со 2 февраля 2023 года.

15 марта 2023 года администрация Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа заключила с обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" договор аренды земельного участка N11-Т, на основании которого срок аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" установлен на 3 года - с 2 февраля 2023 года по 1 февраля 2026 года, произведен расчет арендной платы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, дата государственной регистрации договора аренды земельного участка N 11-Т - 19 апреля 2023 года.

- по договору аренды от 21 сентября 2020 года N 33-Т земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", фактическое использование - для эксплуатации здания: рыбоприемный пункт на 40 тонн в сутки сроком на 5 лет с 27 декабря 2017 года по 26 декабря 2022 года, произведен расчет арендной платы.

Постановлением администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 марта 2023 года N 202-п на основании договора аренды муниципального имущества от 2 февраля 2023 года N 09 обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" с 2 февраля 2023 года.

15 марта 2023 года администрация Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа заключила с обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" договор аренды земельного участка N12-Т, на основании которого срок аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" установлен на 3 года - с 2 февраля 2023 года по 1 февраля 2026 года, произведен расчет арендной платы.

Государственная регистрация соглашения к договору аренды N 30-11, а также договора аренды N 49-Т, договора аренды N 14-Т и договора аренды N 11-Т, заключенных с обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", производилась работниками Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа после проведенной с 3 по 30 марта 2023 года прокуратурой проверки.

Дополнительное соглашение N 1 к договору N 30-11, на основании которого срок аренды земельного участка с кадастровым номером 89:06:030203:46 установлен по 9 мая 2016 года, заключено только 25 октября 2023 года, т.е. по истечении 7 лет с момента окончания указанного в договоре срока аренды.

Договор аренды N 14-Т, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", срок аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" установлен с 18 августа 2022 года по 9 октября 2023 года, что не соответствует сведениям из Единого государственного реестра недвижимости.

В ходе проведения между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" сверок задолженности установлено, что:

- задолженность по договору аренды N 30-11 за период с 10 мая 2011 года по 19 октября 2023 года отсутствует, переплата составляет 2 рубля 38 копеек;

- задолженность по договору аренды N 146 за период с 5 июня 2015 года по 19 октября 2023 года отсутствует; 22 марта 2023 года оплачена пеня в размере 368 рублей 90 копеек.

- задолженность по договору аренды N 49-Т за период с 2 июля 2020 года по 25 октября 2023 года отсутствует, переплата составляет 23 733 рубля 31 копейка; платежи в счет оплаты задолженности производились:

11 ноября 2021 года - в размере 14 367 рублей 39 копеек и пени в размере 248 рублей 13 копеек, 19 апреля 2023 года - в размере 41 621 рубль 75 копеек (платежное поручение N 230 от 19 апреля 2023 года) и пени в размере 3 429 рублей 77 копеек, 27 апреля 2023 года - в размере 13 247 рублей 5 копеек и пени в размере 340 рублей 16 копеек, 4 июля 2023 года - в размере 13 466 рублей 62 копейки, 9 октября 2023 года - в размере 17 000 рублей.

- задолженность по договору аренды N 69-Т за период с 18 января 2021 года по 19 октября 2023 года отсутствует; платежи в счет оплаты задолженности производились:

11 ноября 2021 года - в размере 21 790 рублей 32 копейки и пени в размере 108 рублей 45 копеек, 19 апреля 2023 года - в размере 31 806 рублей 32 копейки (платежное поручение N 235 от 19 апреля 2023 года) и пени в размере 3 741 рубль (платежное поручение N 236 от 19 апреля 2023 года), 27 апреля 2023 года - пени в размере 230 рублей 59 копеек.

Таким образом, большинство платежей в счет погашения задолженности совершены обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" после проведенной с 3 по 30 марта 2023 года прокуратурой проверки, что также подтверждается актами сверки взаимных расчетов между Департаментом и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" за период с 1 января 2022 года по 31 августа 2023 года, платежными поручениями от 4 апреля 2023 года NN 171, 168, 170, 164, 167, 169, 163, 165, 166 от 13 апреля 2023 года NN 4276 от 19 апреля 2023 года NN 226, 236, 240, 234, 241, 238, 233, 231, 229, 172, 232, 235, 237, 239, 230, 228, 225 от 24 мая 2023 года N 2670, от 4 июля 2023 года N 445, на общую сумму 854 950 рублей 38 копеек.

За 2021 год сумма задолженности, взысканная по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных приказов Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" задолженности по договорам аренды земельных участков, составляет 297 249 рублей 60 копеек.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 октября 2022 года, вступившим в законную силу 12 января 2023 года, с общества с ограниченной ответственностью Тазагрорыбпром" в пользу Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа взыскана задолженность, в том числе по договору N 32-Т, в размере 45 979 рублей 48 копеек за период с 9 апреля 2020 года по 31 марта 2022 года и пени в размере 3 772 рубля 41 копейка за период с 10 июля 2020 года по 23 июня 2022 года, выдан исполнительный лист. 24 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство N 9682/23/89012-ИП.

23 марта 2023 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа поданы исковые заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" задолженности по договорам аренды: N 32-Т за период с 1 апреля 2022 года по 19 марта 2023 года, N 33-Т за период с 1 октября 2022 года по 19 марта 2023 года, N 47-Т за период с 1 апреля 2021 года по 19 марта 2023 года, N 48-Т за период с 1 апреля 2021 года по 19 марта 2023 года и пени 17 мая 2021 года по 20 марта 2023 года, N 49-Т за период с 1 апреля 2021 года по 19 марта 2023 года, N 69-Т за период с 1 апреля 2021 года по 20 марта 2023 года, N 147 за период с 11 мая 2021 года по 10 ноября 2021 года, N 396-Т за период с 1 апреля 2021 года по 19 марта 2023 года, на общую сумму 576 031 рубль 88 копеек.

Также обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передано в пользование на условиях аренды следующее муниципальное имущество:

- по договору аренды от 7 октября 2019 года N 22/2019 здание - столовая, расположенная по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, п. Тазовский, ул. Почтовая, д. 43, корп. 2, общей площадью 208, 7 кв.м, кадастровый номер "данные изъяты" (реестровый номер 176706); здание - магазин, расположенный по адресу: "данные изъяты" общей площадью 169, 7 кв.м, кадастровый номер "данные изъяты" (реестровый номер 176709); здание - дизельная, расположенная по адресу: "данные изъяты" общей площадью 209, 1 кв.м, кадастровый номер "данные изъяты" (реестровый номер "данные изъяты"), срок аренды установлен на 5 лет с 2 октября 2019 года по 1 октября 2024 года, произведен расчет арендной платы.

Соглашением от 30 декабря 2020 года права и обязанности администрации поселка Тазовский Ямало-Ненецкого автономного округа по договору аренды муниципального имущества от 7 октября 2019 года N22/2019 переданы в полном объеме Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

18 февраля 2016 года между обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" и индивидуальным предпринимателем Муразымовой Л.С. заключен договор субаренды нежилого помещения, на основании которого индивидуальному предпринимателю Муразымовой Л.С. передано во временное владение и пользование нежилое помещение - здание магазина, расположенное по адресу: "данные изъяты"

Из пункта 1.1 договора следует, что согласие арендодателя, являющегося собственником объекта, получено и представлено субарендатору до момента подписания договора.

В соответствии с пунктом 5.1 договора, срок его действия устанавливается с момента подписания и до 1 декабря 2020 года.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственником здания, расположенного по адресу: "данные изъяты", с кадастровым номером "данные изъяты", является муниципальный округ Тазовский район Ямало-Ненецкий автономный округ.

13 мая 2022 года общество с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о даче согласия на заключение договора субаренды на арендованное муниципальное имущество по договору аренды N "данные изъяты" на передачу магазина в субаренду индивидуальному предпринимателю Муразымовой Л.С.

9 июня 2022 года в адрес общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" направлено письмо о том, что Департамент имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа согласия на передачу здания магазина в субаренду индивидуальному предпринимателю Муразымовой Л.С. не дает.

Актом приема-передачи от 19 апреля 2023 года общество с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" в соответствии с договором аренды N 22/2019 передало Департаменту здание - магазин, расположенный по адресу: "данные изъяты", общей площадью 169, 7 кв.м, кадастровый номер "данные изъяты" здание - дизельная, расположенная по адресу: "данные изъяты", общей площадью 209, 1 кв.м, кадастровый номер "данные изъяты".

Магазин "Сэври" не работал по техническим причинам с 14 января по 18 февраля 2023 года, с 20 февраля по 11 марта 2023 года. Согласно представленной обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" информации, в период с 2022 года по настоящее время договоров субаренды не заключалось, согласование о передаче муниципального имущества здание - магазин в субаренду отсутствует.

Из доклада по результатам служебной проверки N 52/2023 от 25 апреля 2023 года следует, что с февраля 2016 года по февраль 2023 года общество с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передало муниципальное имущество здание: магазин по договору субаренды индивидуальному предпринимателю Муразымовой Л.С. в отсутствие письменного согласия администрации Тазовского района Ямал-Ненецкого автономного округа, предусмотренного договором аренды.

Муразымова Л.С. в 2021 году осуществляла трудовую деятельность в обществе с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" в должности главного экономиста.

- по договору N 13 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 27 декабря 2017 года здание - рыбоприемный пункт на 40 тонн в сутки, площадью 279, 1 кв.м, расположенное по адресу: "данные изъяты" здание - караванка, площадью 188, 7 кв.м, расположенное по адресу: "данные изъяты", "данные изъяты", срок договора составляет 5 лет с 27 декабря 2017 года по 26 декабря 2022 года.

2 февраля 2023 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" заключен договор аренды муниципального имущества N09, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передано во временное владение и пользование сроком на 3 года (с 2 февраля 2023 года по 1 февраля 2026 года) муниципальное имущество, в том числе здание - рыбоприемный пункт на 40 тонн в сутки и здание - караванка, произведен расчет арендной платы.

На период переоформления договорных отношений с обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" вышеуказанное имущество из фактического обладания организации не изымалось.

- по договору аренды N 37 от 2 мая 2017 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передано судно "НГП-721", сроком на 5 лет с 2 мая 2017 года по 1 мая 2022 года, произведен расчет арендной платы.

11 июля 2022 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" заключен договор аренды муниципального имущества N43, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передано во временное владение и пользование сроком на 30 календарных дней (с 25 июня 2022 года по 24 июля 2022 года) муниципальное имущество - судно "НГП-721", произведен расчет арендной платы.

5 августа 2022 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и индивидуальным предпринимателем Лырминым В.К. заключен договор аренды муниципального имущества N 46, на основании которого индивидуальному предпринимателю Лырмину В.К. передано во временное владение и пользование сроком на 30 календарных дней (с 26 июля 2022 года по 24 августа 2022 года) муниципальное имущество - судно "НГП-721", произведен расчет арендной платы.

Лырмин В.К. осуществляет трудовую деятельность в обществе с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" в должности заместителя директора по добыче.

18 августа 2022 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" заключен договор аренды муниципального имущества N48, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передано во временное владение и пользование сроком на 3 года (с 18 августа 2022 года по 17 августа 2025 года) муниципальное имущество - судно "НГП-721", произведен расчет арендной платы.

Из письменного отзыва Департамента следует, что за период фактического обладания судном "НГП-721" 16 марта 2023 года в адрес общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" направлена претензия, которая в добровольном порядке должником не исполнена, на основании чего 3 мая 2023 года Департамент обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением о взыскании задолженности за период с 2 мая 2022 года по 24 июня 2022 года.

- по договору аренды N 51 от 19 августа 2019 года в аренду передана часть здания гаража, реестровый номер 138769, расположенного по адресу: "данные изъяты" площадью 1018, 3 кв.м. сроком на 3 года с 19 августа 2019 года по 18 августа 2022 года, произведен расчет арендной платы.

10 октября 2022 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" заключен договор аренды муниципального имущества N60, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передано во временное владение и пользование сроком на 1 год (с 10 октября 2022 года по 9 октября 2023 года) муниципальное имущество - часть здания гаража, кадастровый номер "данные изъяты", реестровый номер 138769, расположенное по адресу: "данные изъяты" площадью 1018, 3 кв.м.

- по договору аренды N 60 от 31 июля 2017 года переданы мотобударки рыболовецкие (реестровые номера 139166, 139186, 139187, 139188), сроком на 5 лет с 25 августа 2017 года по 24 августа 2022 года, произведен расчет арендной платы.

22 августа 2022 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" заключен договор аренды муниципального имущества N50, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передано во временное владение и пользование сроком на 30 календарных дней (с 22 августа 2022 года по 20 сентября 2022 года) муниципальное имущество - лодки промысловые "Камчатка" (серийные номера 145, 144, 143, 142, 141, 140, 139, 138, 137, 136) произведен расчет арендной платы.

9 ноября 2022 года между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" заключен договор аренды муниципального имущества N72, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передано во временное владение и пользование сроком на 3 года (с 9 ноября 2022 года по 8 ноября 2025 года) муниципальное имущество - лодки промысловые "Камчатка" (серийные номера 145, 144, 143, 142, 141, 140, 139, 138, 137, 136) произведен расчет арендной платы.

- по договору аренды от N 95 от 9 ноября 2017 года передан грузовой причал в п. Тазовский Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, сроком на 3 года с 9 ноября 2017 года по 8 ноября 2020 года, произведен расчет арендной платы.

- по договору аренды от N 50 от 26 июня 2015 года переданы здания - арочный склад, центральный склад, административное здание, а также иное недвижимое и движимое имущество согласно приложению N 1, сроком на 5 лет с 5 июня 2015 года по 4 июня 2020 года, произведен расчет арендной платы.

2 июля 2020 года между администрацией Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" заключен договор аренды муниципального имущества N 33, на основании которого обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" передано во владение и пользование муниципальное имущество согласно приложению N 1, сроком на 5 лет с 2 июля 2020 года по 1 июля 2025 года.

- по договору аренды N 144 от 29 ноября 2018 года передано здание - диспетчерская, общей площадью 156, 9 кв.м, реестровый номер "данные изъяты", расположенное по адресу: "данные изъяты" сроком на 3 года с 29 ноября 2018 года по 28 ноября 2021 года, произведен расчет арендной платы.

14 января 2023 года по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе между администрацией Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и индивидуальным предпринимателем Драгуцэ Г.Г. заключен договор аренды муниципального имущества N 01, на основании которого индивидуальному предпринимателю Драгуцэ Г.Г, передано за плату во временное владение и пользование сроком на 5 лет муниципальное имущество - диспетчерская, кадастровый номер "данные изъяты" произведен расчет арендной платы.

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа N89-4/01-10/1161 от 10 марта 2023 года следует, что задолженность общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" составляет 1 783 568 рублей 54 копейки, в том числе пени в размере 121 020 рублей 76 копеек, направлена претензия N 89-4/1-13-02/390 от 31 января 2023 года.

12 сентября 2022 года, 28 сентября 2022 года, 1 декабря 2022 года, 31 января 2023 года, 15 марта 2023 года, 30 марта 2023 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа в адрес общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" направлялись претензии об устранении нарушений, связанных с неисполнением условий заключенных договоров аренды муниципального имущества.

Из актов сверки между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" по договорам аренды муниципального имущества следует:

- задолженность по договору аренды N 33 от 2 июля 2020 года за период с 1 января 2023 года по 22 февраля 2023 года составляет 1 023 509 рублей 24 копейки;

- задолженность по договору аренды N 92/1 от 25 сентября 2018 года за период с 1 января 2023 года по 22 февраля 2023 года составляет 5 730 рублей 22 копейки;

- задолженность по договору аренды N 45 от 7 мая 2019 года за период с 1 января 2023 года по 22 февраля 2023 года составляет 93 917 рублей 35 копеек;

- задолженность по договору аренды N 10 от 31 января 2020 года за период с 1 января 2023 года по 22 февраля 2023 года составляет 25 083 рубля 85 копеек;

- задолженность по договору аренды N 55 от 12 сентября 2019 года за период с 1 января 2023 года по 22 февраля 2023 года составляет 3 146 рублей 11 копеек;

- задолженность по договору аренды N 29 от 23 апреля 2020 года за период с 1 января 2023 года по 22 февраля 2023 года составляет 10 668 рублей 12 копеек;

- задолженность по договору аренды N 22/2019 от 7 октября 2020 года за период с 1 января 2023 года по 22 февраля 2023 года составляет 62 270 рублей 188 копеек;

- задолженность по договору аренды N 30 от 23 апреля 2020 года за период с 1 января 2023 года по 22 февраля 2023 года составляет 5 121 рубль;

- задолженность по договору аренды N 09 от 2 февраля 2023 года за период с 1 февраля 2023 года по 22 февраля 2023 года отсутствует;

- задолженность по договору аренды N 87 от 20 декабря 2022 года за период с 1 декабря 2022 года по 22 февраля 2023 года составляет 4 245 рублей 78 копеек;

- задолженность по договору аренды N 72 от 9 ноября 2022 года за период с 1 января 2022 года по 22 февраля 2023 года составляет 40 912 рублей 76 копеек;

- задолженность по договору аренды N 48 от 18 августа 2022 года за период с 1 августа 2022 года по 22 февраля 2023 года составляет 22 641 рубль 79 копеек; 29 сентября 2022 года произведен платеж по оплате задолженности в сумме 6 701 рубль 62 копейки и пенив размере 254 рубля 21 копейка;

- задолженность по договору аренды N 60 от 10 октября 2022 года за период с 1 октября 2022 года по 22 февраля 2023 года составляет 236 491 рубль 85 копеек;

Из актов сверки взаимных расчетов между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" за период с 1 января 2022 года по 31 августа 2023 года, а также платежных поручений от 10 марта 2023 года N104, 4 июля 2023 года NN 446, 447, 31 июля 2023 года N 541 следует, что платежи в размере 2 984 886 рублей 49 копеек в счет погашения задолженности были внесены обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" во время и после проводимой с 3 по 30 марта 2023 года прокуратурой проверки.

За 2021 год сумма задолженности, взысканная по исполнительным производствам о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" задолженности по договорам аренды муниципального имущества, составляет 697 909 рублей 50 копеек, сумма добровольной оплаты составляет 1 962 650 рублей 79 копеек; за 2022 год сумма добровольной оплаты задолженности по договорам аренды муниципального имущества составляет 1 036 819 рублей 77 копеек.

3 мая 2023 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа поданы исковые заявления о взыскании с общества с ограниченной ответственности "Тазагрорыбпром" задолженности по договорам аренды муниципального имущества, всего в размере 1 224 085 рублей 4 копейки.

В ходе проведенной проверки установлено, что в фактическом пользовании общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" находится муниципальное имущество "холодильный склад для хранения замороженной рыбы".

Согласно информации от 27 октября 2023 года, представленной обществом с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", здание холодильника, расположенное по адресу: п. Тазовский, ул. Почтовая, д. 43, корпус 5 использовалось муниципальным унитарным предприятием "Тазовский рыбзавод" для хранения рыбной продукции по договору аренды с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа до 2005 года. При банкротстве муниципального унитарного предприятия "Тазовский рыбзавод" здание передано Департаменту. После образования в ноябре 2005 года общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" при передаче имущества в аренду здание холодильника не указано, однако фактически здание холодильника используется обществом. Поскольку "Тазовский рыбзавод" имел статус муниципального унитарного предприятия, то имущество, находящееся в его пользовании, являлось муниципальным.

8 июля 2021 года приказом начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа N 619 установлено провести внеплановую инвентаризацию муниципального имущества, переданного в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", срок проведения проверочных мероприятий установлен с 12 июля 2021 года по 23 июля 2021 года.

Главный бухгалтер общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" Воротников Е.В. с приказом N 619 от 8 июля 2021 года о проведении внеплановой инвентаризации муниципального имущества ознакомлен 12 июля 2021 года, что подтверждается отметкой о получении приказа.

Приказом начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 августа 2021 года N 714 утвержден акт внеплановой инвентаризации муниципального имущества, переданного в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром".

Актом внеплановой инвентаризации от 5 августа 2021 года излишков и недостач муниципального имущества, а также фактов использования муниципального имущества не по назначению, переданного в пользование обществу, не выявлено. Проверка проводилась по состоянию на 12 июля 2021 года путем сверки фактического наличия имущества с перечнем имущества, переданного в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", и инвентаризационной описью (сличительной ведомостью) по состоянию на 12 июля 2021 года, в присутствии, в том числе, главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" Воротникова Е.В.

Также из акта инвентаризации от 5 августа 2021 года следует, что представителями правообладателя имущества являлись директор общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" Саньков С.З. и главный бухгалтер общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" Воротников Е.В.

Воротников Е.В. является родным братом Воротникова М.В, с 9 августа 2019 года осуществлял трудовую деятельность в обществе с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" в должности главного бухгалтера. О приеме на работу издан приказ от 8 августа 2019 года N 347-л, с ним заключен трудовой договор N 6.

В соответствии с пунктом 3 должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", главный бухгалтер возглавляет работу, в том числе, по обеспечению порядка проведения инвентаризации, оценке имущества и обязательств, документальному подтверждению их наличия.

Согласно протоколу N 1 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и урегулированию конфликта интересов от 21 апреля 2023 года по вопросу о результатах проверки соблюдения муниципальным служащим Воротниковым М.В. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами комиссией приняты следующие решения:

пункт 1 - договор аренды земельного участка N "данные изъяты" от 22 декабря 2017 года заключен с Воротниковым М.В. в соответствии с нормами действующего законодательства;

пункт 2 - при заключении Департаментом с начальником Департамента Воротниковым М.В. договора аренды земельного участка N "данные изъяты" от 22 декабря 2017 года у последнего имелась возможность получения преимуществ, что могло образовать его личную заинтересованность;

пункт 4 - Воротников М.В. в ходе подписания приказа N 714 от 6 августа 2021 года "Об утверждении акта внеплановой инвентаризации" по формальным основаниям не исполнил обязанность по направлению уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов на имя представителя нанимателя (работодателя), так как в указанном документе был указан его родной брат Воротников Е.В, но при этом, с учетом норм действующего законодательства, а также судебной практики в рамках проверки не установлено одновременное наличие всех обстоятельств для достоверной квалификации наличия в его действиях конфликта интересов.

Ссылаясь на то, что Воротников М.В. при исполнении обязанностей начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа не уведомил нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, что свидетельствует о нарушении антикоррупционного законодательства, о наличия неурегулированного конфликта интересов и влечет за собой увольнение, прокурор Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в суд.

Разрешая спор и признавая незаконным распоряжение главы Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 мая 2023 года N 190 "О дисциплинарном взыскании Воротникову М.В.", суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктом 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, Положением "О Департаменте имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района", принятым решением Думы Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2020 года N 8-11-84, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года N 37, с учетом должностной инструкции начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, должностной инструкцией главного бухгалтера, утвержденной генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", исходил из того, что названным обществом предпринимательская деятельность осуществляется с использованием муниципального имущества, переданного на основании договоров аренды, заключенных с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа. При этом Воротников М.В. является муниципальным служащим, работает в должности начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, а его родной брат Воротников Е.В. работает главным бухгалтером общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром".

На Воротникова М.В. возложена обязанность организовывать осуществление управленческих функций по реализации полномочий администрации района в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального округа; организовывать осуществление функций в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе осуществление контроля за использованием, сохранностью, владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, осуществление учета и контроля за поступлением средств от аренды муниципального имущества; организовывать заключение договоров о передаче муниципального имущества в аренду; организовывать и контролировать проведение инвентаризации муниципального имущества. На его брата Воротникова Е.В. возложена обязанность возглавлять работу по обеспечению порядка проведения инвентаризации и оценки имущества и обязательств, документальному подтверждению их наличия, состояния и оценки; своевременно перечислять налоги и сборы в федеральный, региональный и местный бюджеты; осуществлять контроль за проведением инвентаризаций, за порядком ведения бухгалтерского учета, отчетности, а также за проведением документальных ревизий в подразделениях организации; вести работу по обеспечению соблюдения финансовой и кассовой дисциплины, смет расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Воротникова М.В. конфликта интересов в связи с работой в организации - крупном арендаторе муниципального имущества в обществе с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром" главным бухгалтером родного брата Воротникова Е.В, а также о непринятии муниципальным служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Как указано судом первой инстанции, проявление личной заинтересованности и проявление конфликта интересов заключается в ненадлежащем осуществлении Воротниковым М.В, как начальником Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, контроля за муниципальным имуществом, за бездоговорным использованием муниципального имущества, за непоступлением своевременно и в полном объеме арендной платы, в ненадлежащем ведении претензионно-исковой работы в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром".

Личная заинтересованность Воротникова М.В. проявилась и при проведении муниципальными служащими возглавляемого им Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа инвентаризации муниципального имущества в обществе с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", поскольку в ходе проведения инвентаризации выявлено меньшее количество нарушений в деятельности общества, в том числе в целях исключения возможности привлечения родного брата к дисциплинарной и (или) материальной ответственности по результатам проверки.

Также в качестве нарушения Воротниковым М.В. антикоррупционного законодательства признано заключение им 22 декабря 2017 года с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа без торгов договора аренды земельного участка N "данные изъяты" площадью 40, 0 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер "данные изъяты", местоположение: "данные изъяты" фактическое использование - для эксплуатации гаража, на срок 10 лет - с 10 августа 2017 года по 9 августа 2027 года, поскольку оформление документов, связанных с оформлением земельного участка, с постановкой его на кадастровый учет, заключением договора аренды осуществлялось должностными лицами Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, то есть лицами, находящимися в непосредственном подчинении Воротникова М.В, который в силу занимаемого должностного положения наделен организационно-распорядительными полномочиями в отношении находящихся в его подчинении работников, связанных с осуществлением контроля за их деятельностью.

Установив, что Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тазовского района и урегулированию конфликта интересов все выявленные факты надлежащим образом и в полном объеме не рассматривались, при подготовке заключения комиссии не учтены, им оценка при вынесении решения не дана, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности распоряжения главы Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 мая 2023 года N 190 "О дисциплинарном взыскании Воротникову М.В.", о наличии оснований для возложения на администрацию Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа обязанности расторгнуть трудовой договор с Воротниковым М.В. на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Кроме того, судом первой инстанции указано, что привлечение Воротникова М.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора не устраняет конфликт интересов, единственно возможным разрешением конфликта интересов является расторжение трудового договора с Воротниковым М.В. на основании пункта 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции, исходя из положений статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о пропуске шестимесячного срока привлечения Воротникова М.В. к дисциплинарной ответственности в связи с заключением им 22 декабря 2017 года с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа договора аренды земельного участка N "данные изъяты" площадью 40, 0 кв.м. для эксплуатации гаража, поскольку обязанность по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов должна быть исполнена на момент заключения договора аренды - 22 декабря 2017 года, представителю нанимателя на следующий день после заключения договора аренды земельного участка 23 декабря 2017 года должно быть известно о том, что свои обязанности Воротников М.В. не выполнил, при этом распоряжение главы Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа N 190 "О дисциплинарном взыскании Воротникову М.В." вынесено 02 мая 2023 года.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа велась договорная и претензионно-исковая работа в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", принимались надлежащие меры для обращения с заявлениями в арбитражный суд за защитой нарушенного права муниципального образования и взысканием арендной платы с последующим направлением денежных средств в бюджет Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа; по истечении сроков действия договора аренды производилось заключение договоров на новый срок, либо передача имущества по истечении срока действия договора арендатором арендодателю.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права ввиду следующего.

Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 1 статьи 37, часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Одним из видов службы, заключая контракт о прохождении которой гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и выбор рода деятельности, является муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации")

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" дано понятие конфликта интересов. Под конфликтом интересов в названном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В пункте 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В статье 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (пункт 4 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.1, 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 данного закона (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 данного закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

В силу пункта 7 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Из приведённых нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению её причин. Федеральным законом "О противодействии коррупции", действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. На лиц, выполняющих публичные функции, возложена обязанность не допускать возникновение конфликта интересов, урегулировать возникший конфликт интересов, избегать личной заинтересованности при прохождении муниципальной службы. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов предусмотрен в статье 11 Федерального закона "О противодействии коррупции". Простого уведомления муниципальным служащим нанимателя о возможном возникновении конфликта интересов для его урегулирования недостаточно. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определённые ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, не допускать и урегулировать конфликт интересов. Неисполнение данной обязанности влечёт применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности в силу части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к нему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определённых запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

При разрешении спора по иску прокурора Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, Воротникову М.В. о признании незаконным распоряжение главы Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 мая 2023 года N190 "О наложении дисциплинарного взыскания на Воротникова М.В.", возложении обязанности расторгнуть трудовой договор, заключенный с Воротниковым М.В, издать приказ об увольнении Воротникова М.В. на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя, приведённые выше нормы Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федерального закона "О противодействии коррупции", определяющие основания и порядок прекращения служебных отношений с муниципальным служащим в связи с совершённым им коррупционным правонарушением, судом апелляционной инстанций применены неправильно.

Судом апелляционной инстанций не дана надлежащая правовая оценка бездействию Воротникова М.В, с учётом обязанностей, ограничений и запретов, установленных для муниципального служащего Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федеральным законом "О противодействии коррупции". Судом не учтено, что порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов предусмотрен в статье 11 Федерального закона "О противодействии коррупции", простого уведомления муниципальным служащим нанимателя о возможном возникновении конфликта интересов для его урегулирования недостаточно.

Судом оставлено без внимания, что Воротников М.В. 13 декабря 2016 года назначен на должность начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа. Воротников Е.В. является родным братом Воротникова М.В. С 9 августа 2019 года Воротников Е.В. работал главным бухгалтером в обществе с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", являющемся крупным арендатором муниципального имущества, ведущим свою предпринимательскую деятельности с использованием такого имущества. При этом о возникновении конфликта интересов в установленном законом порядке Воротников М.В. нанимателю не сообщил, мер по урегулированию конфликта интересов, по исключению личной заинтересованности при прохождении муниципальной службы не предпринял.

В результате неправильного применения норм права, регулирующих спорные отношения исходя из их специфики и особого статуса лиц, проходящих муниципальную службу, суд апелляционной инстанции разрешилспор, не приняв во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закреплённый в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Судом апелляционной инстанции не учтено, что бездействие нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений муниципальным служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к муниципальному служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Из материалов дела и установленных судом в ходе судебного разбирательства спора обстоятельств следует, что Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа и урегулированию конфликта интересов в решении от 21 апреля 2023 года пришла к выводу о совершении Воротниковым М.В. коррупционного проступка, однако рекомендовала представителю нанимателя привлечь его к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Наниматель, не смотря на то, что решение комиссии носит рекомендательных характер, тем не менее, в нарушение приведенных норм права согласился с её выводами.

В нарушение положений части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196, пункта 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции не дал надлежащей оценки указанным обстоятельствам.

При этом суд апелляционной инстанции не указал причины, по которым выводы суда первой инстанции, который исковые требования прокурора удовлетворил, признаны необоснованными, обстоятельств, имеющих значение для дела и опровергающих выводы суда первой инстанции, не установил, иные доказательства не исследовал, мотивов переоценки доказательств не привел.

Суд апелляционной инстанции, не учел, что приводимым как прокурором, так и ответчиками обстоятельствам судом первой инстанции дана правовая оценка. В нарушение требований процессуального закона суд апелляционной инстанции не отразил в судебном постановлении мотивы, по которым доказательства, на основании которых суд первой инстанции сделал свои выводы, отвергнуты.

Таким образом, суд апелляционной инстанции без дополнительного исследования фактических обстоятельств по существу переоценил исследованные доказательства и выводы суда первой инстанции и сделал свой вывод об обратном.

Ввиду изложенного выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах Российской Федерации, о том, что Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа велась договорная и претензионно-исковая работа в отношении общества с ограниченной ответственностью "Тазагрорыбпром", принимались надлежащие меры для обращения с заявлениями в арбитражный суд за защитой нарушенного права муниципального образования и взысканием арендной платы с последующим направлением денежных средств в бюджет Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа; по истечении сроков действия договора аренды производилось заключение договоров на новый срок, либо передача имущества по истечении срока действия договора арендатором арендодателю, являются неправомерными.

Эти выводы не основаны на нормах действующего законодательства об основаниях и порядке освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы, совершившего коррупционное правонарушение, выразившееся, в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов, по исключению личной заинтересованности при прохождении муниципальной службы. Не учел, что приведенные выше нормы Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федерального закона "О противодействии коррупции" императивно устанавливают ответственность муниципального служащего за правонарушения коррупционного характера, что является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией.

Суждение суда апелляционной инстанции со ссылкой на положения Трудового кодекса Российской Федерации о пропуске нанимателем срока привлечения Воротникова М.В. к дисциплинарной ответственности в связи с заключением им 22 декабря 2017 года с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа договора аренды земельного участка N "данные изъяты" площадью 40, 0 кв.м. для эксплуатации гаража, свидетельствует о незаконности распоряжения главы Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 мая 2023 года N190 о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Судом оставлено без внимания, что допущенное коррупционное правонарушение носит длящийся характер, Воротников М.В. продолжает пользоваться земельным участком в личных целях, при этом мер по урегулированию конфликта интересов и по исключению личной заинтересованности не предпринимает.

Мнение суда апелляционной инстанции о том, что привлечение муниципального служащего к дисциплинарной ответственности является компетенцией нанимателя, также является неверным.

Порядок прекращения служебных отношений с муниципальным служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведённого выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения муниципальным служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Однако представитель нанимателя глава Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа, незаконно бездействуя, не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с муниципальным служащим Воротниковым М.В. в соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О муниципальной службе Российской Федерации", что, по сути, позволило Воротникову М.В. избежать юридической ответственности за совершённое коррупционное правонарушение, длительное время исполнять должностные обязанности начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа при наличии неурегулированного конфликта интересов и личной заинтересованности.

С учётом приведённого выше апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2024 года нельзя признать законным, поскольку оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует разрешить исковые требования прокурора Тазовского района, действующего в интересах Российской Федерации, к Воротникову М.В, администрации Тазовского района Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 февраля 2024 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий

Судьи