Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 июня 2024 г. по делу N 8Г-8787/2024[88-10426/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Карповой О.Н, Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-284/2023 по иску прокурора Большесосновского района Пермского края в интересах Бажутиной Людмилы Николаевны к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о взыскании затрат на организацию похорон, по кассационной жалобе администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края на решение Большесосновского районного суда Пермского края от 9 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 января 2024 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кустикова А.Г, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Большесосновского района Пермского края обратился в суд в интересах Бажутиной Л.Н. с иском к администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края о взыскании затрат на организацию похорон почетного гражданина Большесосновского района "данные изъяты" в размере 94 750 руб. (л.д. 3-7).

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края N 215 от 27 декабря 2006 г. утверждено Положение "О звании "Почетный гражданин Большесосновского муниципального района", которым определены права и льготы, предоставляемые Почетным гражданам Большесосновского муниципального района, в том числе предусмотрено возмещение за счет средств районного бюджета затрат по организации похорон почетного гражданина. "данные изъяты" признан почетным гражданином Большесосновского муниципального района решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края N 225 от 26 февраля 2003 г, скончался 28 октября 2022 г. Бажутина Л.Н. обратилась к ответчику за возмещением понесенных затрат на похороны, однако получила отказ. Полагал отказ в возмещении затрат по организации похорон "данные изъяты" неправомерным.

Решением Большесосновского районного суда Пермского края от 9 октября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 января 2024 г, исковые требования прокурора удовлетворены. Взысканы с администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края в пользу Бажутиной Л.Н. за счет средств бюджета Большесосновского муниципального округа Пермского края затраты на организацию похорон почетного гражданина Большесосновского района "данные изъяты" в сумме 94 750 руб.

В кассационной жалобе представитель ответчика администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, принятых с нарушениями норм материального права, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами, решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края от 27 декабря 2006 г. N 215 утверждено Положение "О звании "Почетный гражданин Большесосновского муниципального района", которым определен порядок присвоения звания "Почетный гражданин Большесосновского муниципального района", объем прав и льгот гражданам, удостоенным этого звания.

Пунктом 3.5 указанного решения предусмотрено возмещение затрат на похороны почетного гражданина района из средств районного бюджета.

Звание Почетного гражданина Большесосновского муниципального района присвоено "данные изъяты" решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края N 225 от 26 февраля 2003 г, его имя занесено в книгу "Почетные граждане Большесосновского района".

Согласно свидетельству о смерти "данные изъяты" скончался "данные изъяты"

22 ноября 2022 г. в администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обратилась Бажутина Л.Н. с заявлением о возмещении ей затрат по организации похорон "данные изъяты" в общей сумме 94750 руб, к заявлению приложила документы, подтверждающие указанные расходы.

Письмом от 21 декабря 2022 г. N 01-08-3597 администрацией Большесосновского муниципального округа Пермского края в возмещение затрат на организацию похорон Бажутиной Л.Н. отказано с указанием на то, что исчерпывающий гарантированный перечень услуг по погребению, фондов и бюджетов, за счет которых производится возмещение затрат в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", а также на отсутствие правового регулирования указанного вопроса и соответствующего финансирования в бюджете Большесосновского муниципального района Пермского края на 2022 г. и плановый период 2023-2024 гг.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что источник финансирования затрат по организации похорон почетных граждан Большесосновского муниципального округа решением Земского Собрания от 27 декабря 2006 г. N 215 определен, на администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края, как исполнительно-распорядительный орган в соответствии с Уставом Большесосновского муниципального округа Пермского края и Положением об администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, утвержденным решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13 декабря 2021 г. N 45 "Об учреждении администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края", возложена обязанность по исполнению решения Земского Собрания Большесосновского муниципального района Пермского края от 27 декабря 2006 г. N 215, независимо от того, предусмотрены ли в бюджете муниципального округа расходы на эти цели, размер понесенных Бажутиной Л.Н. и предъявленных к возмещению расходов на организацию похорон "данные изъяты" в сумме 94 750 руб. является разумным, расходы необходимыми.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оставил решение без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с постановленными судами судебными актами и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, приняты в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана надлежащая правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

В кассационной жалобе заявитель указывает, что финансовое обеспечение затрат на погребение за счет средств органов местного самоуправления положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не предусмотрено.

Стоимость услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, определена постановлением администрации Большесосновского муниципального округа от 2 марта 2022 г. N 01-03-86 "Об утверждении стоимости услуг согласно гарантируемому перечню услуг по погребению на территории Большесосновского муниципального округа".

Учитывая, что возмещение затрат на погребение умерших осуществляется за счет источников федерального и регионального уровня, стоимость услуг по погребению утверждена постановлением администрации, нарушения каких-либо социальных прав почетного гражданина, гарантированных Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ответчиком не допущено.

Полагает, что администрация Большесосновского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Положением "О звании "Почетный гражданин Большесосновского муниципального района" не определен уполномоченный орган, осуществляющий соответствующие выплаты, размер и порядок выплаты затрат, связанных с организацией похорон почетного гражданина. Положение было принято представительным органом (Земским Собранием Большесосновского муниципального района), а не администрацией Большесосновского муниципального округа (района).

Судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы являются необоснованными, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений. Доводы повторяют правовую позицию заявителя, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов первой и апелляционной инстанций, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

Отклоняя аналогичные доводы апелляционной жалобы представителя ответчика, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что решение Земского собрания Большесосновского муниципального района от 27 декабря 2006 г. N 215 "Об утверждении положения "О звании почетный гражданин Большесосновского муниципального района", принято в соответствии с положениями пунктов 1, 36 части 2 статьи 22 Устава Большесосновского муниципального района.

В соответствии со статьей 3 Закона Пермского края от 30 апреля 2021 г. N 647-ПК "Об образовании нового муниципального образования Большесосновский муниципальный округ Пермского края", органы местного самоуправления Большесосновского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Большесосновского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Частью 1 статьи 8 указанного Закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Большесосновского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Большесосновского муниципального округа Пермского края, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Большесосновского муниципального округа Пермского края, муниципальным правовым актам Большесосновского муниципального округа Пермского края, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Решение Земского собрания Большесосновского муниципального района от 27декабря 2006 г. N 215 признано утратившим силу решением Думы Большесосновского муниципального округа от 30 ноября 2022 г. N 225, которым утверждено Положение о звании почетный гражданин Большесосновского муниципального округа Пермского края, вступившим в силу со дня принятия. Данное положение не предусматривает обязанности органов местного самоуправления округ по возмещению затрат, понесенных на погребение почетного гражданина.

Поскольку Бажутина Л.Н. обратилась с заявлением о возмещении расходов до отмены решение Земского собрания от 27 декабря 2006 г. N 215, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями данного решения при установлении обязанности ответчика по возмещению истцу понесенных расходов.

Согласно пункту 3.5 Положения о звании почетный гражданин Большесосновского муниципального района, в случае смерти почетного гражданина, расходы на его погребение возмещаются за счет средств районного бюджета.

Полномочия администрации Большесосновского муниципального округа определены в статье 24 Устава Большесосновского муниципального округа, утвержденного Решением Думы Большесосновского муниципального округа от 25 мая 2022 г. N 161.

Согласно пункту 8 указанной статьи Устава, именно на администрацию возложены обязанности по составлению составление проекта бюджета муниципального образования и его исполнению.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Поскольку в нормативном акте органа местного самоуправления, действующем на момент наступления смерти почетного гражданина, а также на дату обращения лица, которое понесло расходы на его погребение, предусмотрено возмещение этих расходов за счет средств местного бюджета, администрация Большесосновского муниципального округа правомерно признана судами надлежащим ответчиком по делу.

Доводы жалобы об отсутствии у ответчика обязанности по возмещению расходов на погребение, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" такая обязанность осуществляется за счет федерального бюджета либо бюджета субъекта Российской Федерации, также обоснованно отклонены, поскольку при разрешении заявленных требований суд первой инстанции положениями вышеуказанного федерального закона не руководствовался, обязанность по возмещению расходов на погребение была установлена нормативным правовым актом муниципального образования в качестве дополнительной социальной гарантии определенной категории граждан. Данная норма не противоречит положениям Устава Пермского края, Устава Большесосновского муниципального района, Устава Большесосновского муниципального округа, а также положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принята в пределах полномочий, предоставленных органу местного самоуправления.

Довод об отсутствии утвержденного порядка возмещения спорных расходов, а также размера возмещения, основанием для отказа в иске не является, поскольку не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности по исполнению нормативного правого акта.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Большесосновского районного суда Пермского края от 9 октября 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 18 января 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи