Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 июля 2024 г. по делу N 8Г-8979/2024[88-10843/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Руновой Т.Д, Грудновой А.В, с участием прокурора Таскаевой А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6406/2023 по иску Папулова Антона Сергеевича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о выдаче государственного жилищного сертификата, по кассационной жалобе Папулова Антона Сергеевича на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 06 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, заключение прокурора пятого отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Таскаевой А.А. об отсутствии оснований для отмены и изменения судебных актов, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Папулов А.С. обратился с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об установлении права на получение государственного жилищного сертификата; выдаче государственного жилищного сертификата в 2023 году согласно очередности в сводном списке получателей по категории "Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; просил привлечь ответчика к ответственности за нарушение законодательства о чернобыльской катастрофе.

В обоснование исковых требований указал, что в установленном законом порядке на основании выписки из распоряжения главы администрации Орджоникидзевского района г..Екатеринбурга от 16 декабря 2021 года N 730/46/67 признан участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", включен в число получателей государственных жилищных сертификатов в 2023 году по категории "Граждане подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением администрации Орджоникидзевского района г..Екатеринбурга, оформленным письмом от 25 мая 2023 года, в предоставлении государственного жилищного сертификата отказано со ссылкой на то, что он рожден и проживал в зоне отселения с 2003 года, в связи с чем не обладает правом на обеспечение жилым помещением. Полагал указанное решение незаконным, поскольку он родился 12 июля 2003 года в г..Новозыбкове Брянской области (зона отселения), где и проживал с родителями до 20 декабря 2010 года, после чего переехал в г..Екатеринбург. Поскольку его мама является пострадавшей от воздействия радиации на Чернобыльской АЭС, он рожден в зоне отселения, каждому из них выдано удостоверение и присвоен статус выехавших добровольно из зоны отселения. Данный статус предоставляет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Полагает, что оснований для применения положений статьи 22 вышеуказанного Закона не имелось, поскольку он добровольно не мог переселиться в зону отселения, не мог сам выбрать место своего рождения, рожден матерью, которая постоянно проживала в зоне отселения. В настоящее время он обучается на 2-ом курсе очного отделения в университете и временно проживает в г..Санкт-Петербурге, постоянно зарегистрирован в г..Екатеринбурге.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 06 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 марта 2024 года, в удовлетворении исковых требований Папулова А.С. отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Папулов А.С. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, ссылаясь на их незаконность.

На кассационную жалобу поступили письменные возражения Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции, начатое 18 июня 2024 года и продолженное после окончания перерыва 02 июля 2024 года, не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3976 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Папулов А.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем г. Новозыбково Брянской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 г. Новозыбково отнесен к зоне отселения.

В г. Новозыбково Брянской области Папулов А.С. проживал с родителями до 20 декабря 2010 года, впоследствии выехал с матерью в г. Екатеринбург.

16 июня 2011 года Папулову А.С. выдано удостоверение серии "данные изъяты", в соответствии с которым он имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно выписке из распоряжения главы администрации Орджоникидзевского района от 16 декабря 2021 года N 730/46/67 Папулов А.С. признан участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Решением администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга (оформлено письмом от 25 мая 2023 года) Папулову А.С. в оформлении государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий по категории "Граждане подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отказано, в обоснование отказа указано, что Папулов А.С. был рожден и проживал в зоне отселения с 2003 года, и в соответствии с частью 3 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не обладает правом на обеспечение жилым помещением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", исходил из того, что право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 указанного закона имеют граждане, выехавшие добровольно из зон радиоактивного загрязнения, проживавшие в этих зонах в период с 26 апреля 1986 года по 01 января 1994 года. Установив, что Папулов А.С. родился в 2003 году, спустя 17 лет после катастрофы, на момент аварии на Чернобыльской АЭС на территории зоны отселения не проживал и не находился в состоянии внутриутробного развития, пришел к выводу об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки, в том числе на получение государственного жилищного сертификата.

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1) установлены территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на зону отчуждения, зону отселения, зону проживания с правом на отселение, зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (статья 7).

Указанным Законом также определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе добровольно выехавшие) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились в состоянии внутриутробного развития (пункт 6 части 1 статьи 13); выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11 части 1 статьи 13).

В силу части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 указанного закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 того же закона.

Гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона (часть 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются (часть 3 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Пунктом 7 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки граждан в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной поддержки и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13 - 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1).

Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.

Поскольку Папулов А.С. рожден ДД.ММ.ГГГГ года, он не может быть приравнен по объему прав к лицам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Вопреки доводам кассационной жалобы, само по себе рождение Папулова А.С. в зоне отселения, выдача ему и его матери удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселенного из зоны отселения, наличие у него определенных медицинских заболеваний, не является безусловным основанием для признания за ним права на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

Доводы заявителя о том, что из зоны отселения его вывезли родители в 2005 году, а не в 2010 году, как указано судами, не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и (или) процессуального права, не являются основанием для кассационного пересмотра оспариваемых судебных актов.

Ссылка кассатора на определение Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2022 года N 18-КГ22-26-К4, не может являться основанием для отмены судебных постановлений, поскольку содержащиеся в нем выводы сделаны исходя из конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела.

Доводы кассационной жалобы правовых оснований к отмене судебных постановлений не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, к выражению несогласия с произведенной судами оценкой представленных по делу доказательств.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 06 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Папулова Антона Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи