Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 8Г-9458/2024[88-11585/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Карповой О.Н, Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-634/2023 по иску Каландаевой Дамиры Шайхитдиновны, Баймурзиной Альбины Анваровны, Рахматуллиной Люции Курмангалиевны, Мухсиновой Эльвиры Маратовны, Асватовой Зунфиры Муртазовны, Мухамедьяровой Риты Дамировны, Хакимовой Гульнары Фратовны, Нигаматуллиной Гульнары Амерхановны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Районная больница с. Кунашак" об оспаривании отказа в выплате специальных социальных выплат, взыскании сумм выплат, по кассационной жалобе Каландаевой Дамиры Шайхитдиновны, Баймурзиной Альбины Анваровны, Мухсиновой Эльвиры Маратовны на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 30 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 1 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Каландаева Д.Ш, Баймурзина А.А, Рахматуллина Л.К, Мухсинова Э.М, Асватова З.М, Мухамедьярова Р.Д, Хакимова Г.Ф, Нигаматуллина Г.А. обратились с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Районная больница с. Кунашак" (далее - ГБУЗ "Районная больница с. Кунашак") о признании незаконным отказа ответчика в письме N 552 от 17 апреля 2023 г. в выплате специальной социальной выплаты работникам паллиативного отделения Кунашакской районной больницы и его отмене, взыскании в пользу Каландаевой Д.Ш, Баймурзиной А.А, Мухсиновой Э.М, как специалистам со средним медицинским образованием, за период с 1 января 2023 г. по 31 мая 2023 г. по 40 000 руб. единовременно каждой, начиная с 1 июня 2023 г. - по 8 000 руб. каждой ежемесячно, взыскании в пользу Рахматуллиной Л.К, Асватовой З.М, Мухамедьяровой Р.Д, Хакимовой Г.Ф, Нигаматуллиной Г.А, как младшему медицинскому персоналу, за период с 1 января 2023 г. по 31 мая 2023 г. по 22 500 руб. единовременно каждой, начиная с 1 июня 2023 г. - по 4500 руб. каждой ежемесячно (том 1 л.д. 5-10).

В обоснование заявленных требований истцы ссылались на то, что являются работниками паллиативного отделения ГБУЗ "Районная больница с. Кунашак". Они обратились к ответчику по вопросу невыполнения постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 и Закона Челябинской области от 22 февраля 2023 г. N 769-ЗО, на основании которых им должны были с 1 января 2023 г. выплачивать специальную социальную выплату. ГБУЗ "Районная больница с. Кунашак" дала ответ, что закон предусматривает осуществление специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь не входящую в программу обязательного медицинского страхования. Со ссылкой на пункт 31 главы 5 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на 2023 г. указано, что паллиативная медицинская помощь не входит в базовую программу обязательного медицинского страхования и финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Полагали, что отказ ответчика является незаконным, так как они относятся к категории медицинских работников, которым должны выплачиваться данные социальные выплаты.

Решением Кунашакского районного суда Челябинской области от 30 августа 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 1 февраля 2024 г, в удовлетворении исковых требований Каландаевой Д.Ш, Баймурзиной А.А, Рахматуллиной Л.К, Мухсиновой Э.М, Асватовой З.М, Мухамедьяровой Р.Д, Хакимовой Г.Ф, Нигаматуллиной Г.А. отказано.

В кассационной жалобе истцы Каландаева Д.Ш, Баймурзина А.А, Мухсинова Э.М. ставят вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, принятых с нарушениями норм материального права, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Как установлено судами, истцы являются медицинскими работниками паллиативного отделения ГБУЗ "Районная больница с. Кунашак", Каландаева Д.Ш. - медицинская сестра палатная, Баймурзина А.А. - старшая медицинская сестра, Мухсинова Э.М. - медицинская сестра перевязочной, Рахматуллина Л.К. - сестра-хозяйка, Асватова З.У. - младшая медицинская сестра по уходу за больными, Мухамедьярова Р.Д. - младшая медицинская сестра по уходу за больными, Хакимова Г.Ф. - младшая медицинская сестра по уходу за больными, Нигаматуллина Г.А. - младшая медицинская сестра по уходу больными.

Приказом N 291 и.о. главного врача ГБУЗ "Районная больница с. Кунашак" от 31 мая 2021 г. открыто паллиативное отделение в ГБУЗ "Районная больница с. Кунашак". Заработная плата сотрудников данного отделения состоит из оклада по штатному расписанию, надбавок за непрерывный стаж, за вредность 4% согласно специальной оценке условий труда, за квалификационную категорию, сельские выплаты, районный коэффициент, стимулирующие выплаты.

Как следует из штатного расписания паллиативное отделение ГБУЗ "Районная больница с. Кунашак" состоит из 15, 25 штатных единиц, в том числе средний медицинский персонал, в который входят старшая медицинская сестра, медицинская сестра палатная, медицинская сестра процедурной, медицинская сестра перевязочной, а также младший медицинский персонал, состоящий из сестры-хозяйки, младшей медицинской сестры по уходу за больными. Финансирование осуществляется за счет областного бюджета.

Согласно ответу на запрос суда Министерства здравоохранения Челябинской области, в перечень медицинской помощи, оказываемой в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования, содержащейся в разделе 4 территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2022 г. N 783-П, не включена паллиативная медицинская помощь. Финансовое обеспечение паллиативной медицинской помощи, оказываемой областными государственными учреждениями здравоохранения амбулаторно осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Положения постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 на медицинских работников, участвующих в оказании паллиативной медицинской помощи, не распространяются.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пунктов 2, 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", Закона Челябинской области N 769-ЗО от 22 февраля 2023 г. "О специальной выплате медицинским работникам", постановления Правительства Челябинской области от 29 декабря 2022 г. N 783-П "О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на 2023 г. и на плановый период 2024-2025 гг.", исходил из того, что медицинские работники паллиативного отделения ГБУЗ "Районная больница с. Кунашак" не имеют права на получение специальных выплат, предусмотренных указанными нормативными актами, поскольку не относятся к категориям медицинских работников, на которых они распространяются. истцы не участвуют в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, не оказывают паллиативную медицинскую помощь взрослым в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и паллиативную медицинскую помощь детям в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку они подробно мотивированы, основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суды дали надлежащую правовую оценку, при разрешении спора судами правильно истолкованы и применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В кассационной жалобе заявители приводят доводы о том, что ни в постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, ни в Законе Челябинской области от 22 февраля 2023 г. N 769-ЗО "О специальной социальной выплате медицинским работникам" не оговорено, что истцы не входят в круг медицинских работников, которым не должны выплачиваться специальные социальные выплаты. Указывают, что паллиативное отделение относится к районной больнице с. Кунашак, истцы как работники паллиативного отделения оказывают перечень услуг в рамках обязательного медицинского страхования. Полагают, что постановление Правительства Челябинской области от 23 января 2024 г. N 23-П подтвердило, что истцы наравне со всеми медицинскими работниками Российской Федерации, Челябинской области, осуществляющие трудовую деятельность в медицинском учреждении, имеют право на специальные социальные выплаты, поскольку оказывают медицинскую помощь в отделении паллиативной помощи районной больницы, являются фельдшерами, младшим медицинским персоналам.

Судебная коллегия полагает, что доводы кассационной жалобы основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений не являются, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующим спорные правоотношения, повторяют правовую позицию заявителей, ранее изложенную в ходе рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанций, были предметом проверки и оценки судов первой и апелляционной инстанций, которыми правомерно отвергнуты, как несостоятельные.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц.

В силу пункта 14 указанного постановления высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым.

Во исполнение пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568 Законом Челябинской области N 769-ЗО от 22 февраля 2023 г. "О специальной выплате медицинским работникам" установлена мера социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников областных государственных медицинских организаций в виде предоставления специальной социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Закона Челябинской области данный закон распространяется на медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), в медицинских организациях, а также оказывающих паллиативную медицинскую помощь взрослым в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым) медицинских организаций.

Как установлено судами, истцы не осуществляют по роду своей деятельности паллиативную медицинскую помощь взрослым в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым) медицинских организаций.

В соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. N 2497 (раздел V Программы), Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Челябинской области на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 гг, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2022 г. N 783-П, финансовое обеспечение паллиативной медицинской помощи, оказываемой областными государственными учреждениями здравоохранения амбулаторно, в том числе на дому, включая медицинскую помощь, оказываемую выездными патронажными бригадами, в дневном стационаре и стационарно, включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода осуществляется не счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой или территориальной программы обязательного медицинского страхования, а за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (подпункт 4 пункта 31 раздела V Программы).

Учитывая изложенное, выводы судов о том, что на истцов не распространяются положения постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568, Закона Челябинской области N 769-ЗО от 22 февраля 2023 г, являются правильными.

Вопреки доводам жалобы, постановлением Правительства Челябинской области от 23 января 2024 г. N 23-П, права истцов на получение спорных выплат также не подтверждено.

Данным постановлением утвержден Порядок предоставления специальной социальной выплаты медицинским работникам в соответствии с Законом Челябинской области от 22 февраля 2023 г. N 769-ЗО "О специальной социальной выплате медицинским работникам", который распространяется на отдельные категории медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), в областных государственных медицинских организациях, а также оказывающих паллиативную медицинскую помощь взрослым в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым) медицинских организаций и паллиативную медицинскую помощь детям в составе отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям (выездных бригад патронажной паллиативной медицинской помощи детям) медицинских организаций.

Как указано выше, к данной категории работников истцы не относятся, в связи с чем не имеют право на получение спорных социальных выплат. Кроме того спорные социальные выплаты производятся соответствующим категориям медицинских работников не работодателем, а иными уполномоченными органами, к которым истцами исковые требования в рамках настоящего гражданского дела не предъявлялись.

Принятые по делу решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции вынесены на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для их отмены по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 30 августа 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 1 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Каландаевой Дамиры Шайхитдиновны, Баймурзиной Альбины Анваровны, Мухсиновой Эльвиры Маратовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи