Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2024 г. по делу N 16-873/2024

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора в г. Ялта Республики Крым по использованию и охране земель Норбоева О.Д. на вступившие в законную силу решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 декабря 2022 года и решение судьи Верховного суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" Трифоновой Ольги Юрьевны,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. N40/50-25 от 28 января 2022 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "Ореанда" Трифонова Ольга Юрьевна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51303 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рогова А.А. от 02 марта 2022 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 09 декабря 2022 года постановление главного государственного инспектора в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. N40/50-25 от 28 января 2022 года и решение заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальника управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Рогова А.А. от 02 марта 2022 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи Верховного суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года решение судьи городского суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, главный государственный инспектор Норбоев О.Д. ставит вопрос об отмене судебных решений, обосновывая это тем, что дело об административном правонарушении рассматривалось в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, так как днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда составлен акт инспекционного визита, то есть 25 ноября 2021 года

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании задания заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 N от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в городе Ялта Республики Крым по использованию и охране земель, главным консультантом сектора государственного земельного надзора Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 проведено внеплановое выездное обследование земельного участка по адресу: кадастровый N.

Из Акта внепланового выездного обследования объекта земельных отношений N32/50 от 10 ноября 2021 года следует, что сведения об указанном земельном участке, общей площадью 380 кв.м, внесены в ЕГРН на основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 25 августа 2015 года N1751-п, установленный вид разрешённого использования - "Гостиничное обслуживание", собственник - Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым. В соответствии с договором аренды земельного участка от 26 мая 2016 года ООО "Гостиничный комплекс "ОРЕАНДА" приняло данный земельный участок во временное владение и пользование сроком на 10 лет, право зарегистрировано 29 декабря 2016 года.

Выездом на место проведения проверки установлено, что используемый Обществом с ограниченной ответственностью "Гостиничный комплекс "ОРЕАНДА" земельный участок частично огорожен бетонным ограждением, доступ частично ограничен, на расположенных на земельном участке прилегающих друг к другу объектах капитального строительства с кадастровыми номерами N возведен металлический застекленный павильон, образующий второй этаж, используемый в качестве места общественного питания Лаундж-зоны кафе "Испаньола".

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года NП/0412, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:010123:659 - "Гостиничное обслуживание" исключает возможность размещения на указанном земельном участке объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания.

Выявленные нарушения послужили основанием к составлению в отношении генерального директора ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" Трофиновой О.Ю. протокола от 10 декабря 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесению постановления должностного лица от 28 января 2022 года о привлечении к административной ответственности.

Отменяя постановление главного государственного инспектора судья городского суда указал, что из акта выездной внеплановой проверки N94/50 от 13 октября 2021 года следует, что при визуальном осмотре вышеуказанного земельного участка, выявлены нарушения Правил землепользования и застройки МО ГО Ялта РК в части допустимых минимальных отступов границ зданий от границ земельного участка, требований статей 1, 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и требований, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, из оспариваемого постановления, а также акта проверки не следовало, что в ходе внеплановой проверки были установлены какие-либо новые обстоятельства, помимо указанных в акте N от ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений в отношении генерального директора ООО "Гостиничный комплекс "Ореанда" ФИО1 составлены отдельные протоколы об административных правонарушениях и вынесены отдельные постановления о назначении административных наказаний.

Между тем, Федеральным законом от 26 марта 2022 года N70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 06 апреля 2022, статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судья городского суда пришел к выводу, что в силу части 2 статьи 1.7 названного Кодекса, должностному лицу подлежало назначить административное наказание в порядке части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление и решение должностных лиц прошёл срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора Трифоновой О.Ю. лица по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда прекратил производство по делу об административном правонарушении по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного суда Республики Крым с выводами судьи городского суда согласился.

Исследуя материалы дела и доводы жалобы приходу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По фактам выявленных правонарушений в отношении генерального директора Трифоновой О.Ю. составлены несколько протоколов об административных правонарушениях и вынесены постановления о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 06 апреля 2022, статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Таким образом, судьями сделан верный вывод о том, что в данном случае должностному лицу следовало применить нормы ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации признал не конституционной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в той части, в которой собственник (правообладатель) земельного участка в случае, когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, обязан вносить в качестве условия правомерного осуществления вспомогательного вида разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости сведения о таком использовании.

Наличие обстоятельств, послуживших основанием для признания ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ неконституционной, в данном случае не проверялись.

Таким образом, вывод судей о необходимости отмены постановления и решения должностных лиц административного органа являются правильными, а прекращение производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - обоснованным.

Учитывая изложенное, полагаю, что решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 декабря 2022 года и решение судьи Верховного суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года подлежат оставлению без изменения.

На основании статей 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 9 декабря 2022 года и решение судьи Верховного суда Республики Крым от 12 сентября 2023 года, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора в г. Ялта Республики Крым по использованию и охране земель Норбоева О.Д. - без удовлетворения.

Судья Д.В. Монмарь