Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2024 г. по делу N 8а-14908/2024[88а-17939/2024]

Дело N 2а-5280/2023

г. Краснодар 01.08.2024

Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в составе председательствующего Усенко Н.В, судей: Иванова А.Е, Капункина Ю.Б, рассмотрел в открытом судебном заседании поданную 19.04.2024 кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23.10.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 24.01.2024 по административному делу по административному иску Родионовой С.А, Шопаговой О.В. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, заинтересованные лица: Петрушина М.П, Немчинова А.А. о признании незаконными решений уполномоченного органа.

Заслушав доклад судьи Усенко Н.В, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

УСТАНОВИЛ:

Родионова С.А, Шопагова О.В. обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконными решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (Облкомимущество, Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ N N и N N "О возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области", решения об отказе Родионовой С.А. в согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 920 кв. м, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГN N об отказе Шопаговой О.В. в согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 914 кв. м, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГN N (оспариваемые решения). Обязать административного ответчика принять решения о согласовании возможности предоставления Родионовой С.А. и Шопаговой О.В. испрашиваемых земельных участков, решение суда по делу обратить к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что административные истцы, относящиеся к категории граждан, имеющих трех и более детей, поставлены на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (решения Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ N N и от ДД.ММ.ГГГГ N N).

По итогам рассмотрения заявления Родионовой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ N N о возможности согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка ориентировочной площадью 920 кв.м, местоположение: Волгоградская область, город Волгоград, ул. Тирольская Облкомимуществом принято решение об отказе в удовлетворении заявления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N, со ссылкой на абзац 5 части 4 статьи 9, пункт 6 части 4 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" в связи с совпадением границ испрашиваемого заявителем земельного участка с местоположением земельного участка, графическое описание границ которого приложено к ранее поданному в Облкомимущество заявлению иного гражданина с входящим N 21/30153, на основании которого принято решение от 29.08.2023 N1774 "О возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области".

Также по результатам рассмотрения заявления Шопаговой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ N N о возможности согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка ориентировочной площадью 914 кв.м, местоположение: Волгоградская область, город Волгоград, ул. Тирольская, Облкомимуществом принято решение об отказе в удовлетворении заявления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N в связи с совпадением границ испрашиваемого заявителем земельного участка с местоположением земельного участка, графическое описание границ которого приложено к ранее поданному в Облкомимущество заявлению иного гражданина с входящим N N на основании которого принято решение от 29.08.2023 N1770 "О возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.Волгограде - административном центре Волгоградской области".

Ссылаясь на нарушение оспариваемыми решениями Комитета своих прав и законных интересов, поскольку решения о предоставлении земельных участков по заявлениям третьих лиц приняты с нарушением очередности, административные истцы просили об удовлетворении административного иска.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 23.10.2023 исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными решения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N N иN N, от ДД.ММ.ГГГГ N N, от ДД.ММ.ГГГГ N N, обязал административного ответчика в течение 7 дней с даты вступления в законную силу решения принять решения о согласовании возможности предоставления Родионовой С.А. и Шопаговой О.В. испрашиваемых земельных участков.

В удовлетворении требования о приведении решения к немедленному исполнению отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 24.01.2024 решение суда первой инстанции отменено в части возложения на Комитете обязанности принять решение о согласовании возможности предоставления Родионовой С.А. и Шопаговой О.В. испрашиваемых земельных участков.

Судебная коллегия обязала комитет повторно рассмотреть заявления административных истцов от 28.07.2023.

В остальной части судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Комитет просит об отмене судебных актов обеих инстанций в части признания незаконными оспариваемых решений, как незаконных, принятых с нарушением норм материального права, принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Облкомимущество указывает, что вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае если он противоречит закону, в связи с чем при принятии решений от ДД.ММ.ГГГГ N N иN N о предоставлении земельных участков третьим лицам очередность рассмотрения заявлений не была нарушена.

Кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания кассационного суда.

Кассационная жалоба рассмотрена в пределах ее доводов.

По материалам дела и доводам кассационной жалобы предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) оснований для отмены решений судов не имеется.

Разрешая дело, суды, руководствуясь положениями подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 9 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 N 222, части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Административного регламента "Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно", утвержденного приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 15.07.2015 N 19-н, пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статьи 1 Закона Волгоградской области от 26.12.2016 N136-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов Волгоградской области", правовыми позициями, изложенными Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 16.03.2006 N 76-О, от 26.05.2011 N 739-О-О, от 22.03.2012 N 486-О-О, пришли к выводу о незаконности оспариваемых решений Облкомимущества.

Суды установили, что по результатам рассмотрения заявления Петрушиной М.П. (поставлена на учет решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГN N) от ДД.ММ.ГГГГ N N о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м, местоположением: Волгоград, рядом с участком N "адрес" N, Облкомимущества принято решение от ДД.ММ.ГГГГN N о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, которое оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ N N отменено и Петрушиной М.П. согласована возможность предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, местоположением: Волгоград, квартал N, севернее земельного участка с кадастровым номером N, ориентировочной площадью 920 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Аналогично заявление Немчиновой А.А. (поставлена на учет решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N N) от ДД.ММ.ГГГГ N N о согласовании возможности предоставления в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 1 000 кв.м, местоположением: "адрес", письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ N N оставлено без удовлетворения. Однако позже оспариваемым решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N N упомянутый отказ отменен, Немчиновой А.А. согласована возможность предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель населенных пунктов, местоположением: Волгоград, квартал N, севернее земельного участка с кадастровым номером N, ориентировочной площадью 920 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Отклоняя доводы административного ответчика о законности отмены отказов Петрушиной М.П. и Немчиновой А.А. в порядке самоконтроля, применяя по аналогии положения части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со ссылкой на информацию, изложенную АО "Волгоградские межрайонные электрические сети" в письмах от 11.08.2023 N N и от 14.08.2023 N N, признавая незаконными оспариваемые решения, суды указали на превышение Комитетом своих полномочий, поскольку после принятия 27.09.2019 и 14.07.2021 Комитетом решений о невозможности предоставления земельных участков процедура предоставления Немчиновой А.А. и Петрушиной М.П. государственной услуги была закончена. Впоследствии Немчинова А.А. и Петрушина М.П. не обращались с новыми заявлениями о согласовании возможности предоставления спорных земельных участков в собственность, решения об отказе от 27.09.2019N N и от 14.07.2021 N N в судебном порядке не оспаривали, в связи с чем при наличии поданных заявлений Родионовой С.А. и Шопаговой О.В. у Облкомимущества отсутствовали правовые основания для принятия решений о возможности предоставления Немчиновой А.А. и Петрушиной М.П. земельных участков и отказе в удовлетворении заявлений административных истцов.

С выводами судов надлежит согласиться, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановлены на основании правильного применения норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, с соблюдением норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы подлежат отклонению, поскольку не опровергают выводы судов, являются следствием иной оценки имеющихся доказательств, неправильного толкования материального закона, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23.10.2023 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 24.01.2024 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное кассационное определение изготовлено 05.08.2024.