Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 января 2007 г. N Ф04-8816/2006(29905-А03-8) Иск о взыскании убытков, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии, удовлетворен частично, поскольку администрация своей обязанности по возмещению расходов не выполнила (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 16 января 2007 г. N Ф04-8816/2006(29905-А03-8)
(извлечение)

Открытое акционерное общество (ОАО) "Алтайэнерго" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края (далее краевой Комитет по финансам) о взыскании убытков в сумме 12 500 руб.. понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате электроэнергии гражданам в целях реализации ФЗ "О ветеранах" за 2003 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация Алтайского края, администрация Шипуновского района, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Шипуновского района (далее районный Комитет по финансам). Комитет по социальной защите населения администрации Шипуновского района (далее районный Комитет соцзащиты).

Исковые требования мотивированы ссылками на статьи 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До принятия решения истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации увеличил размер исковых требований до 811 431. 70 руб.

Краевой Комитет по финансам с исковыми требованиями не соглашался, ссылался на то, что целевых денежных средств на компенсацию расходов бюджета Алтайского края, связанных с предоставлением льгот по ФЗ "О ветеранах" из федерального бюджета не поступает. Считал, что расходы истца подлежат возмещению за счет средств местных бюджетов, краевой Комитет по финансам свои бюджетные обязательства выполнил.

Районный Комитет по финансам, районный Комитет соцзащиты и администрация Шипуновского района указывали на то, что расходы по реализации льгот по оплате электроэнергии должны возмещаться за счет средств бюджета субъекта РФ. Все полученные в 2003 году из краевого бюджета средства полностью реализованы.

Решением от 22.05.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.09.2006, Арбитражный суд Алтайского края исковые требования удовлетворил частично. Взыскал 649 145, 36 руб. с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края за счет казны Алтайского края, во взыскании суммы НДС отказал.

Определением от 30.05.2006 исправлена арифметическая ошибка в решении, с краевого Комитета по финансам взыскана сумма 676 193,08 руб.

В настоящей кассационной жалобе краевой Комитет по финансам предлагает состоявшиеся по делу судебные акты отменить, в удовлетворении требований к Комитету отказать.

Указывает на то, что целевых денежных средств на компенсацию расходов бюджета Алтайского края, связанных с предоставлением льгот по ФЗ "О ветеранах" из федерального бюджета не поступало. Расходы по оплате коммунальных услуг, установленных ФЗ " О ветеранах", учитываются в бюджетах районов и городов Алтайского края при определении дотации и нормативов отчислений от регулирующих доходов. Краевой бюджет за 2003, 2004 годы по показателю "Дотации районам и городам" исполнен в размере 100%.

Считает, что свои бюджетные обязательства по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг исполнил в полном объеме.

Ссылается на пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Полагает, что сумма 6 737 руб. не подтверждена доказательствами, поскольку в реестры ветеранов включены инвалиды и умершие граждане, что было выявлено третьим лицом - администрацией Солонешенского района.

В отзыве на кассационную жалобу Алтайэнерго принятые по делу решения считает законными и мотивированными, а доводы кассационной жалобы краевого Комитета по финансам - необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам по делу и нормам материального права, которыми регулируются спорные правоотношения сторон по настоящему делу.

Законность статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены либо изменения решения арбитражного суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции не имеется.

Заявив требование о возмещении краевым Комитетом по финансам, понесенных ОАО "Алтайэнерго" расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам, истец ссылался на те обстоятельства, что ввиду недостаточного финансирования, им недополучены доходы в сумме 811 431, 70 руб.

Рассматривая возникший между сторонами спор, арбитражный суд правомерно посчитал требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ФЗ "О ветеранах" отдельные категории ветеранов пользуются льготой по оплате в размере 50 % коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).

Часть 2 статьи 10 названного Закона устанавливает, что расходы на реализацию льгот ветеранам и инвалидам по оплате коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

В соответствии со статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, причем согласно статье 1071 названного кодекса в этом случае от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

С учетом названных статей и установленной ФЗ "О ветеранах" обязанности компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению льгот ветеранам за счет бюджетов субъектов РФ арбитражным судом принято правильное решение о возмещении истцу 676 193, 08 руб. компенсации за предоставленные названной категории граждан льготы за счет казны края в лице краевого Комитета по финансам.

При этом, арбитражный суд исключил из расчетов неосновательно включенную сумму НДС.

Оснований считать эти выводы арбитражного суда неправильными у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку названные истцом обстоятельства и расчеты подтверждены надлежащими доказательствами.

Что касается доводов ответчика о том, что в реестры ветеранов включены инвалиды и умершие граждане, что, якобы, было выявлено администрацией Солонешенского района, то они отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не нашли своего подтверждения в материалах дела, а в суде первой и апелляционной инстанции ответчик эти доводы не озвучивал. Кроме того, следует отметить, что ссылка ответчика на обстоятельства, связанные с лицом, которое не является участником настоящего дела, судом кассационной инстанции не может быть принята во внимание.

Ссылки ответчика на Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 не принимаются судом кассационной инстанции, поскольку при рассмотрении дела в апелляционной инстанции ответчик их не заявлял и не предоставлял суду доказательства того, что из федерального бюджета денежные средства на исполнение ФЗ "О ветеранах" не выделялись.

Таким образом, нарушений при принятии обжалуемых судебных актов, на которые ссылается ответчик в настоящей кассационной жалобе, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.05.2006 и постановление апелляционной инстанции от 11.09.2006 по делу N А03-13829/2005-19 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.