Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2024 г. по делу N 8Г-12799/2024[88-16610/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Парасотченко М.А, судей Мотиной И.И. и Сиюхова А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плюснина Е.А. к государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения в городе-курорте Геленджике" Министерства труда и социального развития Краснодарского края об отмене решения об отказе в предоставлении ежемесячных выплат, предусмотренных ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, компенсации морального вреда, по кассационной жалобе Плюснина Е.А, поступившей с делом 17 апреля 2024 года, на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 1 сентября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2024 года.

Заслушав доклад судьи Парасотченко М.А, выслушав объяснения истца Плюснина Е.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Плюснин Е.А. обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения в городе-курорте Геленджике" Министерства труда и социального развития Краснодарского края об отмене решения об отказе в предоставлении ежемесячных выплат, предусмотренных ветеранам труда и лицам, приравненным к ним, компенсации морального вреда.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 1 сентября 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2024 года решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 1 сентября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

В кассационной жалобе истец Плюснин ЕА. просит отменить судебные постановления суда первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В письменных возражениях на кассационную жалобу истца представитель ответчика просит оставить без изменения судебные акты.

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения "Управление социальной защиты населения в городе-курорте Геленджике" Министерства труда и социального развития Краснодарского края, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, либо с помощью иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В целях недопущения волокиты, скорейшего рассмотрения и разрешения гражданского дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав объяснения истца Плюснина Е.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, доводы, изложенные в письменных возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судами при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Плюснина Е.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия T-IV N 724726 от 3 августа 2013 года (том 1 л.д. 6).

4 апреля 2022 года Плюсниным Е.А. в МФЦ представлены заявления и документы на получение ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Государственным казенным учреждением Краснодарского края - "Управление социальной защиты населения в городе-курорте Геленджике" Министерства труда и социального развития Краснодарского края рассмотрены документы Плюснина Е.А. от 4 апреля 2022 года, принято решение об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Краснодарского края, о чем свидетельствует уведомление от 8 сентября 2022 года N 25110852202 (том 1 л.д. 7).

Истец Плюснин Е.А. имеет постоянную регистрацию по месту жительства с 19 февраля 2016 года по адресу: "адрес", а временную регистрацию по месту пребывания по адресу: "адрес" (с 27 января 2017 года по 27 января 2022 года, с 24 февраля 2022 года по 24 февраля 2027 года).

УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Геленджику Староверовым Я.Н. истцу Плюснину Е.А. выдана справка о том, что с 2014 года по настоящее время он проживает по адресу: "адрес", вместе с дочерью Плюсниной А.Е. (том 1 л.д. 121).

Право собственности на "адрес" по адресу: "адрес", зарегистрировано за Плюсниным Е.А. 24 декабря 2014 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (том 1 л.д. 32).

В справке N 073 от 27 февраля 2023 года, выданной ООО "Высота", указано, что Плюснин Е.А, собственник квартиры по адресу: "адрес", на 1 февраля 2023 года не имеет задолженности по оплате коммунальных услуг (том 1 л.д. 33).

Согласно справке МБОУ СОШ N 5 муниципального образования город-курорт Геленджик имени Лейтенанта Мурадяна N 110 от 2 марта 2023 года, Плюснина А.Е, 7 августа 2008 года рождения, обучается в общеобразовательной школе в 8 "Б" классе по настоящее время. Поступила на обучение в порядке перевода из МБОУ СОШ N 2 им. Адмирала Ушакова, г. Геленджик (приказ о зачислении на обучение от 6 сентября 2022 года N 367-у) (том 1 л.д. 34).

Из справки N 29 от 9 марта 2021 года, выданной Советом органов территориального общественного самоуправления муниципального образования город-курорт Геленджик следует, что Плюснин Е.А. проживает по адресу: "адрес", вместе со своей дочерью Плюсниной А.Е, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (том 1 л.д. 36).

3 мая 2017 года Плюснин Е.А. получил полис обязательного медицинского страхования АО "Муниципальная страховая компания г. Краснодара - Медицина" (том 1 л.д. 89).

В карте профилактических прививок, выданной ГБУЗ "Городская поликлиника города-курорта Геленджик" МЗ КК Краснодарского края, указано на получение Плюснином Е.А. в 2018-2023 гг. прививок: против гриппа; пневмококковой инфекции; коронавирусной инфекции (том 1 л.д. 90). Также в выписном эпикризе из амбулаторной карты N 03-9842 Плюснина Е.А, выданного ГБУЗ "Городская поликлиника города-курорта Геленджик" МЗ КК Краснодарского края, зафиксированы обращения истца за медицинской помощью в период с 2017-2021 гг. (том 1 л.д. 91-92).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Плюснина Е.А, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с Порядком предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае, утвержденным Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года N 811, к заявлению о назначении компенсации необходимо приложить документ, подтверждающий место жительства получателя в Краснодарском крае, однако постоянное место жительства истца находится в Республике Коми г. Емва. Иных документов, подтверждающих постоянное проживание истца на территории Краснодарского края, не представлено.

Суд апелляционной инстанции согласился с вышеуказанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и сделаны с нарушением норм процессуального права.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах").

Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N 808-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края" устанавливает меры социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края.

На основании пункта 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N 808-КЗ, действие настоящего Закона распространяется на граждан, являющихся жертвами политических репрессий, тружеников тыла и граждан Российской Федерации - ветеранов труда, а также на иные категории граждан, место жительства которых расположено на территории Краснодарского края, в целях оказания им социальной поддержки.

Меры социальной поддержки ветеранов труда установлены статьей 5 настоящего Закона, в числе которых, ежемесячная денежная выплата; компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В силу пункта 1 статьи 6 указанного Закона меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий при условии постановки на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства. Основанием для постановки на учет в органах социальной защиты населения по месту жительства (пункт 2 статьи 6 настоящего Закона) являются следующие документы: заявление; паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его место жительства на территории Краснодарского края и гражданство Российской Федерации (для ветеранов труда); удостоверение единого образца, установленного Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации (для ветеранов труда и тружеников тыла).

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 15 сентября 2005 года N 860 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Краснодарского края.

Настоящий Порядок определяет условия назначения и выплаты управлениями социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в муниципальных образованиях края ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Краснодарского края.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается следующим категориям лиц:

труженикам тыла;

жертвам политических репрессий;

ветеранам труда и ветеранам военной службы, постоянно проживающим на территории Краснодарского края (пункт 2 настоящего Порядка).

Пунктом 12.1 настоящего Порядка установлено, что основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной выплаты является: несоответствие статуса заявителя ни одной из указанных в пункте 2 Порядка категорий.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18 сентября 2006 года N 811 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Краснодарском крае.

Пунктом 2 данного Порядка установлено, что гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года N 808-КЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края", компенсация на ЖКУ предоставляется органом социальной защиты населения Краснодарского края - государственным казенным учреждением Краснодарского края - управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании Краснодарского края (далее - управление социальной защиты населения) по месту жительства либо по месту пребывания в Краснодарском крае (при условии, что их место жительства расположено на территории Краснодарского края).

Основаниями для отказа в предоставлении компенсации на ЖКУ является несоответствие гражданина требованиям, установленным настоящим Порядком.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных актов гражданам, имеющим статус "Ветеран труда" предоставляется единая льгота по оплате коммунальных услуг, включающая в себя компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Кроме того, в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 года N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Оставляя без удовлетворения исковые требования Плюснина Е.А, судебные инстанции указали, что наличие регистрации Плюснина Е.А. по месту пребывания на территории Краснодарского края и регистрации по месту жительства на территории Республики Коми, свидетельствует о преимущественном месте проживания истца в ином субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что Плюснин Е.А. пользуется мерами социальной поддержки по льготной категории "Ветеран труда", с 2014 года постоянно проживает в Краснодарском крае по адресу: г. Геленджик, ул. Полевая, д. 37, кв. 25, в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, имеет временную регистрацию по месту пребывания с 24 февраля 2022 года по 24 февраля 2027 года.

Юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по настоящему делу, являлись: наличие у истца права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг по месту жительства в Краснодарском крае и Республике Коми; постоянное место жительства истца в спорный период; оплачивались ли им коммунальные услуги.

Истцом Плюсниным Е.А. в обоснование своих требований и доводов апелляционной жалобы представлены письменные доказательства факта постоянного проживания с 2014 по настоящее время по месту пребывания по адресу: г. Геленджик, ул. Полевая, д. 37, кв. 25, а именно: заявление на имя следователя СО МВД России по г. Геленджику Краснодарского края от 20 декабря 2021 года; ответ регионального оператора ООО "ЭкоЮг" от 13 декабря 2021 года; заявления и ответы на них ООО "Высота"; иные обращения истца в управляющую организацию, муниципальные органы за период с 2014-2023 гг, копия договора поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения от 29 мая 2015 года, заключенного с ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар".

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Плюснина Е.А. сделаны без учета вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, и без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела, являются преждевременными.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность принятого решения по апелляционной жалобе Плюснина Е.А, допущенные судом первой инстанции нарушения также не устранил, хотя имел такую возможность в соответствии с положениями статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

При этом согласно части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу пункта 5 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном определении указываются обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Вышеизложенные обстоятельства оставлены без внимания и оценки судом апелляционной инстанции применительно к указанным нормам материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может признать апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2024 года соответствующим закону и полагает, что оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права и нормами процессуального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 15 января 2024 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Краснодарский краевой суд.

Председательствующий М.А. Парасотченко

Судьи И.И. Мотина

А.Р. Сиюхов