Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 марта 2009 г. N Ф04-907/2009(621637-А27-49)(621-А27-49) Отменяя постановление суда апелляционной инстанции, суд исходил из того, что обжалуемый акт не содержит ссылок на законы и иные нормативные акты, а также мотивов, которыми руководствовался суд при принятии решения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 6 марта 2009 г. N Ф04-907/2009(621637-А27-49)(621-А27-49)
(извлечение)

ГАРАНТ:

По данному делу см. также постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 июля 2009 г. N Ф04-907/2009(11935-А27-49)(12264-А27-49)

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2009 г.

Заместитель прокурора Кемеровской области обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Юрги (далее - Администрация) о признании недействительным постановления Главы города Юрги от 04.05.2008 N 752 в части пункта 5.14.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 решение суда отменено. По делу принят новый судебный акт о признании недействительным постановления исполняющего обязанности главы города Юрги от 04.05.2008 N 752 "О предоставлении в аренду и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" в части пункта 5.14.

В кассационных жалобах Администрация города Юрги и ОАО "Кузбассгазификация", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просят состоявшееся по делу постановление апелляционной инстанции отменить, оставив в силе решение суда.

Полагают, что решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на правильном толковании правовых норм, полном и всестороннем исследовании доказательств, при верной правовой оценке правовых позиций сторон и третьих лиц, а также фактических обстоятельств дела.

При этом считают, что пункт 5.14 постановления Главы города Юрги от 04.05.2008 N 752 "О предоставлении в аренду и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков" соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представители Администрации города Юрги и ООО "Кузбассгазификация" в судебном заседании поддержали доводы, более подробно изложенные в кассационных жалобах, представители ООО "Юргарегионгазсервис" частично согласились с доводами подателей кассационных жалоб.

Проверив законность и обоснованность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалоб и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в муниципальной газете "Юргинский резонанс" от 05.03.2008 N 10 было опубликовано информационное сообщение, согласно которому Администрация информирует о возможном размещении объектов, в том числе передвижной АГЗС по улице Кирова.

На основании данной информации ОАО "Кузбассгазификация" обратилось с соответствующей заявкой о предоставлении в аренду земельного участка.

Учитывая отсутствие других заявок на данный земельный участок, торги на право аренды земли не проводились и в соответствии со статьей 16 Правил землепользования и застройки города Юрги, утвержденных решением городского Совета народных депутатов от 26.12.2007 N 179, Администрацией было вынесено постановление от 04.05.2008 N 752, согласно пункту 5.14 которого земельный участок с кадастровым номером 42:36:01 001:12 площадью 900,04 кв.м, расположенный по адресу: г. Юрга, ул. Кирова, на территории бывшего тепличного хозяйства машзавода, был предоставлен в аренду ОАО "Кузбассгазификация", со сроком аренды до 22 апреля 2009 года.

Узнав об этом, ООО "Юргарегионгазсервис", посчитав свои права как потенциального арендатора земельного участка нарушенными, обратилось с заявлением в Юргинскую межрайонную прокуратуру.

В ходе проведенной проверки Юргинской межрайонной прокуратурой было установлено нарушение процедуры предоставлении земельного участка под временным объектом по улице Кирова.

Посчитав Постановление администрации от 04.05.2008 N 752 в части пункта 5.14 противоречащим закону, прокурор обжаловал его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на опубликованное Администрацией сообщение поступила только одна заявка, что исключало проведение торгов.

Суд пришел к выводу об отсутствии нарушений процедуры представления земельного участка в аренду, предусмотренной Правилами землепользования и застройки города Юрги, утвержденных решением городского Совета народных депутатов от 26.12.2007 N 179.

Апелляционный суд, отменяя решение суда, проанализировав положения статей 9, 10, 11, 28, 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статью 16 Правил землепользования и застройки города Юрги, пришел к выводу, что опубликование сообщения в муниципальной газете "Юргинский резонанс" от 05.03.2008 N 10 не соответствует требованиям Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, что привело к нарушению прав и законных интересов как ООО ""Юргарегионгазсервис", так и иных потенциальных участников торгов и арендаторов, которые не знали и не могли знать о предоставлении в аренду и продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

В связи с чем апелляционная инстанция пришла к выводу о незаконности оспариваемого постановления Администрации.

Кассационная инстанция находит постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 16 Правил землепользования и застройки города Юрги предоставление земельных участков для размещения нестационарных временно-размещенных объектов производится посредством проведения торгов (аукционов) по продаже права на заключение договора аренды таких земельных участков либо, при отсутствии других заявок, целевым назначением.

Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка, подают заявку в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Юрги, который регистрирует все представленные заявки и направляет их в Комитет строительства и архитектуры администрации города Юрги. Указанный Комитет публикует от имени администрации города Юрги сообщение о приеме заявлений на предоставление в аренду таких земельных участков с указанием местоположения и вида разрешенного использования в газете "Юргинский резонанс" или на официальном сайте администрации города в сети Интернет.

В случае, если по истечения месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений такие заявления не поступили, то торги по продаже права на заключение договора аренды на такой земельный участок не проводятся.

Согласно сообщению в муниципальной газете "Юргинский резонанс" от 05.03.2008 N 10 Администрация информирует о возможном размещении передвижной АГЗС по ул. Кирова.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о соблюдении статьи 16 Правил землепользования и застройки города Юрги.

Вместе с тем, апелляционный суд указал на несоблюдение требований пункта 8 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, поскольку сообщение в муниципальной газете не содержало большинства обязательных сведений, которые должно содержать извещение, в том числе сведений о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, а также иные данные, позволяющие индивидуализировать земельный участок.

Данные нарушения порядка проведения торгов суд апелляционной инстанции расценил как существенные, поскольку они касались предмета торгов.

Таким образом, к предварительному сообщению о возможном предоставлении земельного участка под передвижную АГЗС, которое публикуется для определения возможной процедуры выделения земли (путем проведения торгов или без таковых), апелляционный суд применил требования, предъявляемые к извещению о проведении торгов, то есть когда обязательность торгов презюмируется.

В нарушение требований части 2 статьи 271 АПК РФ в постановлении апелляционного суда отсутствуют ссылки на законы и иные нормативные акты, а также мотивы, которыми руководствовался суд, придя к такому выводу.

Нарушение указанных норм процессуального права могло привести к принятию неправильного судебного акта, что в силу части 3 статьи 288 АПК РФ является основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах постановление апелляционного суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд для разрешения спора в соответствии с требованиями арбитражного процессуального законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу N А27-7891/2008 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.