Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2009 г. N Ф04-2356/2009(5036-А03-19) При новом рассмотрении дела о взыскании штрафных санкций суду необходимо проверить правильность расчета и размера взыскиваемых налоговых санкций (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 23 апреля 2009 г. N Ф04-2356/2009(5036-А03-19)
(извлечение)

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 4 по Алтайскому краю (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о взыскании 1 420,20 руб. штрафных санкций с администрации Плотниковского сельсовета Косихинского района Алтайского края (далее - администрация) за непредставление в установленный срок декларации по единому налогу на вмененный доход за 1 квартал 2007 года.

Решением от 15.12.2008 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленного инспекцией требования отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе инспекция, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции материалам дела и неправильное применение пункта 6 статьи 100 и пунктов 1 и 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, просит отменить решение от 15.12.2008 Арбитражного суда Алтайского края и принять новый судебный акт.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы инспекции и считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам камеральной налоговой проверки инспекция сделала вывод о нарушении администрацией установленного пунктом 3 статьи 346.32 Налогового кодекса Российской Федерации срока представления декларации по единому налогу на вмененный доход за 1 квартал 2007 года и принято решение N 15-21/3848 от 21.07.2008 о привлечении названного налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 1 420,20 руб.

В связи с неисполнением администрацией в установленный срок требования N 4081 от 19.08.2008 о добровольной уплате штрафа, инспекция обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о взыскании названной суммы налоговых санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленного инспекцией требования, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении налоговым органом существенных условий процедуры привлечения администрации к налоговой ответственности, поскольку инспекция рассмотрела материалы налоговой проверки в отсутствие данного налогоплательщика, не извещенного о времени и месте их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации, лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Пунктом 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

В соответствии с пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции установил, что извещением N 15-17/15772 от 04.06.2008 (л.д.10) инспекция сообщила администрации о необходимости направить в налоговую инспекцию доверенное лицо на рассмотрение 15.07.2008 материалов налоговой проверки. Данное извещение администрацией получено 10.06.2008, что подтверждается уведомлением отделения почтовой связи (л.д.12).

Из пункта 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Статей 101 Налогового кодекса Российской Федерации не предусмотрена обязанность руководителя (заместителя руководителя) налогового органа выносить решение в день рассмотрения материалов налоговой проверки. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении инспекцией времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие налогоплательщика в день, которым датировано решение N 15-21/3848, то есть 21.07.2008, не соответствует фактическим обстоятельствам и основан на неправильном применении пункта 6 статьи 100 и пунктов 1 и 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, что согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Принимая во внимание, что в соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд в судебном заседании обязан проверить правильность расчета и размера взыскиваемых налоговых санкций, кассационная инстанция считает необходимым направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 15.12.2008 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-12886/2008 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.