Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11 июля 2024 г. по делу N 8Г-19230/2024[88-22256/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мартыновой Н.Н, судей Сиюхова А.Р. и Мотиной И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симоненко О.В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в специальный стаж и назначении пенсии, по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, поступившей с делом 18 июня 2024 г, по кассационной жалобе Туниковой О.В, поступившей в суд 25 июня 2024 г, на решение Ворошиловского районного суда города Волгограда Волгоградской области от 28 августа 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 марта 2024 г.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Н.Н, выслушав истца Туникову О.В, поддержавшую доводы своей кассационной жалобы и возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Симоненко (в последующем изменившая фамилию на Туникова) О.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее ОСФР по Волгоградской области) о признании решения незаконным, возложении обязанности включить период работы в специальный стаж и назначении пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что 9 января 2023 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОСФР по Волгоградской области от 19 января 2023 г. N истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 стаьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия 10 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную пенсию.

Согласно решения ответчика в подсчет специального стажа не включены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ученицей телефониста, телефонистка междугородной телефонной связи в Ошском производственном объединении связи Кыргызской республики;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонист (междугородной телефонной станции) в Войсковой части N;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-А;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной станции в Войсковой части N- Е;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-Е.

С указанным решением истец не согласна, полагает, что оно необоснованно и незаконно, нарушает её права.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила суд признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в установлении пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 23 января 2023 г.

Решением Ворошиловского районного суда города Волгограда Волгоградской области от 28 августа 2023 г. исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа Симоненко О.В. во включении в специальный страховой стаж, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ученицы телефонистки и телефонистки междугородней телефонной связи в Ошском производственном объединении связи Кыргызской республики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности телефонистки междугородней телефонной станции в Войсковой части N-Е (N).

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по "адрес" возложена обязанность включить в специальный страховой стаж истца периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ученицы телефонистки и телефонистки междугородней телефонной связи в Ошском производственном объединении связи Кыргызской республики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности телефонистки междугородней телефонной станции в Войсковой части N-Е (N).

В удовлетворении требований Симоненко О.В. о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по "адрес" включить в специальный страховой стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонист (междугородной телефонной станции) в Войсковой части N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-A; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной станции в Войсковой части N- Е, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-E и назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные акты в части удовлетворения исковых требований Симоненко О.В. и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в данной части. В обоснование доводов ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Считает ошибочными выводы судов о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ученика телефониста междугородной телефонной связи в Ошском производственном объединении связи Республики Кыргызстан, так как должность ученика телефониста не предусмотрена Списком N2 от 1991 года, а приказ о переводе истца на должность телефониста отсутствует.

Кроме того, пунктом 11-Правил N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 8 разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 предусмотрено, что период начального профессионального обучения на рабочих местах включается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, в тех случаях, когда в Списках указаны производства и работы без перечисления профессий и должностей работников или предусмотрены работники (рабочие), выполняющие определенные работы без перечисления их профессий и должностей. Время начального профессионального обучения на рабочих местах профессиям, которые прямо предусмотрены Списками, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, не включается. Поскольку Списком N 2 от 1991 года предусмотрены конкретное наименование профессии - телефонист междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой, работа в качестве учеников данной должности включению в специальный стаж не подлежит.

Считает выводы судов в отношении включения в специальный стаж периода работы Симоненко О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности телефонистки (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-Е ошибочным и не основанным на нормах права.

Согласно трудовой книжки истец принята с ДД.ММ.ГГГГ в Войсковую часть N на должность телефониста междугородной телефонной станции телеграфно-телефонного взвода роты связи батальона связи и радиотехнического обеспечения с тарифной ставкой по II группе в порядке перевода, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность телефониста (международной телефонной связи) междугородной телефонной станции роты связи и радиотехнического обеспечения с тарифной ставкой по II группе, с ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом к другому работодателю, с ДД.ММ.ГГГГ принята в Войсковую часть 40491-Е в порядке перевода на должность телефониста (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции роты связи и радиотехнического обеспечения с тарифной ставкой по IV группе, с ДД.ММ.ГГГГ в/ч 40491-Е переформирована в в/ч 77978, с ДД.ММ.ГГГГ рота связи и радиотехнического обеспечения переименована в "Батальон связи и радиотехнического обеспечения", с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность телефониста междугородной телефонной связи междугородной телефонной станции телеграфно-телефонного взвода роты связи батальона связи и радиотехнического обеспечения с тарифной ставкой по IV группе.

Деятельность организаций, осуществляющих оказание услуг телефонной связи, регулируется Федеральным законом "О связи" от 7 июля 2003 г. N126-ФЗ, Уставом связи, утвержденным постановлением Совмина СССР от 27 мая 1971 г. N316, Уставом связи Союза ССР от 10 августа 1953 г.

Согласно этим законодательным актам междугородная, международная и местная (предназначенная для обеспечения телефонной связью абонентов города или сельского района) телефонная связь, которую осуществляют телефонисты, является частью сетей связи общего пользования, которые предназначены для предоставления услуг связи всем физическим и юридическим лицам.

Согласно статье 13 Федерального закона "О связи" от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ (далее по тексту Закон "О связи") сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 14 Закона "О связи" выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования.

Согласно части 2 статьи 14 Закона "О связи" оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Таким образом, в случае, если в организации имеются только выделенные или технологические (ведомственные) сети связи законодательство о связи предусмотрело возможность их перевода в сети связи общего пользования, В этом случае они переходят в категорию сетей связи общего пользования и предоставление услуг связи осуществляется согласно соответствующим правилам оказания услуг связи.

Исходя из изложенного выше, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются телефонисты всех организаций, которые заняты в сетях связи общего пользования, при соблюдении условий, предусмотренных пенсионным законодательством.

По результатам документальной проверки факта работы истца, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому к проверке не были представлены следующие документы: лицензия на вид деятельности "Связь", документы, подтверждающие работу с микротелефонной гарнитурой (устройством), паспорт на микротелефонную гарнитуру по причине того, что документы не ведутся.

Также считает, что все документы, исследованные судом (должностные инструкции, договоры, личная карточка формы Т-2, табели учета рабочего времени, коллективные договоры, заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ и т. д.) не подтверждают факта льготной работы истца по Списку N и опровержением является акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в ходе проведения проверки не установлено, что сеть технологической связи переведена в сети связи общего пользования. Документы, подтверждающие факт работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по Списку N не представлены. Факт уплаты работодателем страховых взносов но дополнительному тарифу после ДД.ММ.ГГГГ не нашел своего подтверждения в имеющихся в пенсионом деле истца документах.

Истец в кассационной жалобе просит отменить судебные акты в части отказа в удовлетворении ее исковых требований. Указывает, что все периоды ее работы подтверждены трудовой книжкой, справками от работодателя, сведениями о заработной плате и другими письменными доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства. В суд первой инстанции была предоставлена справка, уточняющая особый характер работы, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости ранее установленного возраста и подтверждающая постоянную занятость истца на льготной работе от ДД.ММ.ГГГГ, выданная войсковой частью N Министерства Обороны РФ в которой указано, что Симоненко О.В. действительно работает в войсковой части N в батальоне связи и радиотехнического обеспечения роты связи телеграфно-телефонного взвода междугородной станции. Режим посменный, в соответствии с графиком сменности с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Работа по должности "Телефонисты междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородних, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием: по результатам специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ относится к Списку N, вид производства XXIX-Связь. Шифр 23100000-19093, утвержденному Постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N10. По результатам специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ относится к Списку N, вид производства XXIX-Связь. Шифр 23100000-19093, утвержденному Постановлением кабинета Министров ССС от 26 января 1991 г. N10. Считает, что период должен засчитываться с 1 декабря 2009 г.

В подтверждение справки работодателем представлены документы, подтверждающие сведения, изложенные в указанной выше уточняющей справке, в том числе трудовая книжка истца, личная карточка формы Т-формы Т- ДД.ММ.ГГГГ- 2023 годы, табели учета рабочего времени, из которых также усматривается, что за этот период истец работала на условиях полной занятости и работодателем учитывались особые условия труда, о чем имеется отметка в табелях.

Кроме того, представлены коллективные договоры за 2020-2022, 2023-2026 годы, согласно которым телефонист междугородней телефонной связи относится к должности с вредными условиями труда 2 степени, которым повышаются оклады на 8%, при этом за период с 1 января 2019 г. по 2023 г. на основании приказов командира войсковой части N выплачивается повышенный должностной оклад гражданскому персоналу, в том числе истцу - телефонисту междугородней телефонной связи, занятой на работах с вредными условиями труда. Также каждый год ей предоставляется основной отпуск 28 дней и 7 дней дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку ее должность относится к должности с вредными условиями труда 2 степени, она проходит ежегодно медицинскую комиссию.

Суд первой и апелляционной инстанции не дали надлежащую оценку тому факту, что истец выполняла свои должностные обязанности при таких же условиях труда с 1 декабря 2009 г. по настоящее время.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

От ответчика ОСФР по Волгоградской области поступили возражения на кассационную жалобу истца, в которых он просит кассационную жалобу истца оставить без удовлетворения. Дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

Согласно части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего разрешения спора, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Туникова (Симоненко О.В.), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 21 ноября 2000 г.

9 января 2021 г. Туникова О.В. обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Волгоградской области от 19 января 2023 г. Туниковой О.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по мотиву отсутствия 10 лет специального стажа, требуемого для определения права на досрочную страховую пенсию по старости.

Указанным решением в специальный стаж истца не засчитаны следующие периоды работы Туниковой О.В.:

- с ДД.ММ.ГГГГ по 13 май 1993 г. ученицей телефониста, телефонистка междугородной телефонной связи в Ошском производственном объединении связи Кыргызской республики;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонист (междугородной телефонной станции) в Войсковой части N;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-А;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной станции в Войсковой части N-Е;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-Е.

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований Туниковой О.В, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают выполнение истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ученицы телефонистки и телефонистки междугородней телефонной связи в Ошском производственном объединении связи Кыргызской республики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности телефонистки междугородней телефонной станции в Войсковой части N-Е (N) работы, предусмотренной Списком N на условиях полной занятости, в связи с чем указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Разрешая исковые требования о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонист (междугородной телефонной станции) в Войсковой части N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-А; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной станции в Войсковой части N-Е, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-Е и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что работа истца в указанные периоды времени с тяжелыми условиями труда на условиях полной занятости не подтверждена.

Проверяя законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда согласилась с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях подлежащего применению к правоотношениям законодательства.

С 1 января 2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 г, на один год за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется, в том числе Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" (далее - Список N 1 от 26 января 1991 г.).

В силу подпункта "б" пункта 1 этого постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Разделом XXXI "Связь" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 Телефонисты междугородных телефонных станций, переговорных пунктов с круглосуточным действием и городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше имеют право на досрочную пенсию.

Разделом XXX "Связь" Списка N2, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N10, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют телефонисты междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием (код 23100000-19093), телефонисты местной телефонной связи городских телефонных станций емкостью от 300 номеров и выше (код 2310000019095), телефонисты справочной службы городской телефонной сети (код 2з 1 00000-19096).

Периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории РФ, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд в соответствии со статьей 29 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Правовыми основаниями для проведения проверки (подтверждения) сведений, содержащихся в документах о страховом (трудовом) стаже и заработке, приобретенными на территориях государств - бывших республик СССР, являются положения международных договоров о пенсионном обеспечении граждан соответствующих государств, в соответствии с которыми государства - участники международного договора, построенные по принципу территориальности, то есть компетентные органы соответствующих государств, осуществляющие пенсионное обеспечение, принимают меры для подтверждения периодов работы и заработка, осуществлявшихся на их территориях.

При новом установлении пенсий территориальным органам Пенсионного фонда России необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение страхового стажа и заработка, приобретенных на территории государств участников соглашений, путем направления соответствующих запросов в адрес компетентных органов этих государств. При этом документы, полученные в ответ на запрос территориального органа Пенсионного фонда России, направленный в адрес компетентного органа иностранного государства-участника соглашения (в том числе перенаправленный им в соответствующую организацию); организации: архивной организации рассматриваются как подтвержденные (не подтвержденные) компетентным органом (организацией) и принимаются к производству.

Согласно разделу III части 10 Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. от 23 декабря 2020 г. N 122 (далее - Порядок N 122), периоды работы после 13 марта 1992 г. могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии подтверждения справками компетентных органов названного государства.

При предоставлении гражданином для назначения страховой пенсии документов о стаже и заработке, оформленных на территории иностранных государств, к рассмотрению принимаются правильно оформленные документы, проводится проверка сведений, содержащихся в них, путем направления запроса в компетентный орган.

При новом первичном определении права на досрочную страховую пенсию по старости по законодательству РФ в связи с работой граждан в государствах - участниках соглашений с бывшими республиками СССР периоды работы, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда был отменен, должны учитываться как периоды страхового стажа на общих основаниях в календарном порядке, начиная с даты отмены института досрочных пенсий в этих государствах.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно пункту 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N29 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, работ, дающих в соответствии со статьями 12, 78, 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Постоянная занятость на работах подтверждается соответствующими документами (рабочая инструкция, приказы, уточняющие справки, ведомости по заработной плате, наряды и другие письменные документы), по которым можно установить, что работник постоянно выполнял те работы, которые дают ему право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку N1 или N2.

Таким образом, юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Спискам N2 от 1991 г. является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

Согласно статье 14 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Записи о выполняемой истцом с 13 августа 1991 г. по 13 мая 1993 г. работы в должности ученицы телефонистки и телефонистки междугородней телефонной связи в Ошском производственном объединении связи Кыргызской республики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности телефонистки междугородней телефонной станции в Войсковой части N-Е (N) содержатся в трудовой книжке на имя истца.

Согласно справок, выданных архивной службой при Министерстве Цифрового развития Кыргызской "адрес" городской государственный архив от ДД.ММ.ГГГГ, по документам архивного фонда "адрес" производственного объединения связи в личных карточках значится Симоненко О.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая принята телефонисткой в МТС ДД.ММ.ГГГГ приказом N-к от ДД.ММ.ГГГГ, уволена с ДД.ММ.ГГГГ приказом N от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, в ведомостях по начислению заработной платы рабочим и служащим "адрес" производственного объединения связи имеются сведения о заработной плате с 13 августа 1991 г. по апрель 1993 г. Симоненко О.В, которая значится как телефонистка (л. д. 32-33 т. 1).

Исходя из сведений, содержащихся в справках от ДД.ММ.ГГГГ, выданных ОАО "Кыргызтелеком", ранее носившего название Ошское производственное объединение связи, Симоненко О.В. была принята ученицей телефонистки на Междугороднюю телефонную станцию и предприятие приемник г. Ош ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Симоненко О.В. переведена на должность телефонистки 3 класса междугородней телефонной связи (приказ о переводе N), постоянно работала с микрогарнитурой на междугородних, заказных справочных коммутаторах, переговорных пунктах с круглосуточным действием на междугородней телефонной станции и предприятии приемнике г. Ош. ДД.ММ.ГГГГ Симоненко О.В. уволена в связи переменой места жительства. Настоящей справкой подтверждается, что указанная работа дает право на льготное обеспечение Симоненко О.В. по позиции 23100000-19093 раздел XXIX "Связь" списка N2, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1991 г. N10.

Согласно справки, уточняющей особый характер работы, необходимый на назначение трудовой пенсии по старости ранее установленного возраста и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе от ДД.ММ.ГГГГ, выданная войсковой частью N Министерства Обороны РФ, Симоненко О.В. действительно работает в войсковой части N в батальоне связи и радиотехнического обеспечения роты связи телеграфно-телефонного взвода междугородной станции. Режим посменный, в соответствии с графиком сменности с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Работа по должности "Телефонисты междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородних, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием: по результатам специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ относится к Списку N, вид производства XXIX-Связь. Шифр 23100000-19093, утвержденному Постановлением кабинета Министров ССС от 26 января 1991 г. N10. По результатам специальной оценки условий труда от 24 мая 2023 г. относится к Списку N2, вид производства XXIX-Связь. Шифр 23100000-19093, утвержденному Постановлением кабинета Министров ССС от 26 января 1991 г. N10. Период, засчитывающийся в специальный стаж датируется с 1 января 2019 г.

В подтверждение указанной справки работодателем представлены документы, подтверждающей сведения, изложенные в указанной выше уточняющей справке, в том числе трудовая книжка истца, личная карточка формы Т- ДД.ММ.ГГГГ- 2023 годы, табели учета рабочего времени, из которых судом установлено, что за период с января 2019 г. истец имела полную занятость и работодателем учитывались особые условия ее труда, о чем имеется отметка в табелях.

Кроме того, представлены коллективные договоры за 2020-2022, 2023 -2026 годы, согласно которым телефонист междугородней телефонной связи относится к должности с вредными условиями труда 2 степени, которым повышаются оклады на 8%, при этом за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2023 г. на основании приказов командира войсковой части 77978 выплачивается повышенный должностной оклад гражданскому персоналу, в том числе Симоненко О.В. - телефонисту междугородней телефонной связи, занятой на работах с вредными условиями труда.

Как следует из заключения эксперта "Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно карте NА оценивалась работа телефониста батальона связи и радиотехнического обеспечения. В заключении указано на итоговый класс условий труда 3.2 и рекомендовано установление права на досрочное назначение пенсии по Списку N.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предоставленные доказательства подтверждают осуществление истцом трудовой деятельности, подпадающей под льготное обеспечение Симоненко О.В. по позиции 23100000-19093 раздела XXIX "Связь" списка N, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР N10 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанные выше документы предоставлены компетентными органами и подтверждаются непосредственно самим работодателем.

Вопреки доводам кассационной жалобы ОСФР по "адрес" при наличии указанных выше доказательств, отсутствие кодировки в ИЛС и неуплата работодателем взносов за указанный период осуществления Симоненко О.В. трудовой деятельности в особых условиях не может препятствовать включению спорных периодов работы истца в качестве льготного, поскольку работник не может контролировать и влиять на процесс оплаты работодателем всех необходимых взносов по осуществляемой работником трудовой деятельности.

Ссылка ответчика акт N от ДД.ММ.ГГГГ несостоятельна, поскольку исследованные судом документы подтверждают осуществление истцом трудовой деятельности, предусмотренной Списком N на условиях полной занятости, в связи с чем указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия также соглашается с выводами первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонист (междугородной телефонной станции) в Войсковой части N; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-А; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной станции в Войсковой части N-Е, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - телефонистка (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции в Войсковой части N-Е, поскольку работа истца в указанные периоды времени с тяжелыми условиями труда на условиях полной занятости не подтверждена.

Согласно трудовой книжке Симоненко О.В. принята с ДД.ММ.ГГГГ в Войсковую часть N на должность телефониста междугородной телефонной станции телеграфно-телефонного взвода роты связи батальона связи и радиотехнического обеспечения с тарифной ставкой по 2 группе в порядке перевода, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность телефониста (международной телефонной связи) междугородной телефонной станции роты связи и радиотехнического обеспечения с тарифной ставкой по 2 группе, с ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом к другому работодателю, с ДД.ММ.ГГГГ принята в Войсковую часть 40491-Е в порядке перевода на должность телефониста (междугородной телефонной связи) междугородной телефонной станции роты связи и радиотехнического обеспечения с тарифной ставкой по IV группе, с ДД.ММ.ГГГГ в/ч 40491-Е переформирована в в/ч 77978, с ДД.ММ.ГГГГ рота связи и радиотехнического обеспечения переименована в "Батальон связи и радиотехнического обеспечения", с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность телефониста междугородной телефонной связи междугородной телефонной станции телеграфно-телефонного взвода роты связи батальона связи и радиотехнического обеспечения с тарифной ставкой по IV группе.

В выписке из индивидуального лицевого счета истца код особых условий за спорный период отсутствует и взносы за вредные и (или) опасные условия труда работодателем за спорный период не уплачивались.

Более того, в представленных работодателем трудовых договорах, заключенных с истцом от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N имеются сведения о нормальном рабочем режиме работы, с установленным отпуском в 28 календарных дней, сведений об особом режиме работы указанные документы не содержат. Справка, уточняющая характер работы, истцу за указанный период не выдавалась.

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает подтверждение характера выполняемой работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

После регистрации гражданина в качестве застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть подтверждён путём представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Свидетельскими показаниями характер работы не подтверждается.

Поскольку приведенные выше периоды работы Туниковой О.В. приходятся на период после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования, отсутствие кода льготной работы в выписке ИЛС, а также уточняющей справки работодателя не позволяет сделать вывод о льготном характере ее работы в вышеуказанные спорные периоды времени.

Разрешая исковые требования Туниковой О.В. о назначении досрочной страховой пенсии по старости с 23 января 2023 г. и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд правильно исходил из отсутствия требуемого специального стажа, установленного положениями пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно оспариваемого решения пенсионного органа специальный стаж истца составляет 0 лет 0 месяцев 0 дней.

С учетом включенных судом периодов работы истца ее специальный стаж составляет 4 года 9 месяцев, что менее установленного пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Приведенные истцом и ответчиком в кассационных жалобах доводы являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебных актов являться не могут, так как в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского районного суда города Волгограда Волгоградской области от 28 августа 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 марта 2024 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области и Туниковой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Мартынова

Судьи А.Р. Сиюхов

И.И. Мотина