Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 июля 2024 г. по делу N 8Г-20705/2024[88-23481/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Е.В, судей Думушкиной В.М, Щетининой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о признании права собственности на земельный участок, по кассационной жалобе ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 20 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что является членом СНТ "Бумажник" с 3 декабря 2016 года. В его пользовании находится земельный участок в указанном садоводческом товариществе N, площадью 492 кв. м, (уточненная кадастровым инженером - 688 кв. м.). Распоряжением управления муниципального имущества администрации МО " "адрес"" от 7 апреля 2023 года N р-10-02-1096 ему отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Основанием к отказу послужило расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий, на территории и землях общего пользования, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, а также разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Истец считает отказ незаконным, в связи с чем, просил признать за ним право собственности на земельный участок N площадью 688 кв. м, расположенный по адресу: г "данные изъяты"".

Решением Трусовского районного суда города Астрахани от 2 октября 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 20 марта 2024 года решение Трусовского районного суда города Астрахани от 2 октября 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе, ссылаясь на допущенные судом существенные нарушения норм материального и процессуального права, произвольную оценку доказательств, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом акте, фактическим обстоятельствам дела, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения с вынесением нового судебного постановления об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), а также того, что сведения о судебном заседании заблаговременно размещены на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в сети "Интернет", полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами нижестоящих инстанций, в пределах доводов кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра апелляционного определения в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судом установлено, что СНТ "Бумажник" создано в 1993 году и расположено по адресу: "данные изъяты".

Из ответа председателя СНТ "Бумажник" от 25 ноября 2023 года N усматривается, что документация товарищества за период с 1993 года по 2009 год включительно не сохранилась в связи с пожаром в помещении Правления товарищества в 2009 году.

Согласно копии плана СНТ "Бумажник" земельный участок N значится за ФИО6

Согласно заявлению ФИО7 от 13 июня 2008 года, адресованного председателю СНТ "Бумажник", он просил принять его в члены СНТ "Бумажник" арендатором земельного участка N, площадью 492 кв. м.

20 сентября 2014 года председателю СНТ "Бумажник" поступило заявление ФИО7, в котором он просил исключить его из членов СНТ "Бумажник" по причине передаче участка ФИО5 и переоформить участок N площадью 492 кв. м. на ФИО5

В этот же день от ФИО5 поступило заявление о принятии его в члены СНТ "Бумажник" арендатором участка N, площадью 492 кв. м.

17 ноября 2016 года председателю СНТ "Бумажник" поступило заявление ФИО5, в котором он просил исключить его из членов СНТ "Бумажник" по причине переезда в другую местность и переоформить участок N площадью 492 кв. м. на ФИО1

В этот же день от ФИО1 поступило заявление о принятии его в члены СНТ "Бумажник" арендатором участка N, площадью 492 кв. м.

Согласно выписке из протокола заседания членов правления (уполномоченных) СНТ "Бумажник" от 3 декабря 2016 года постановлено исключить из членов СНТ "Бумажник" ФИО5, пользовавшегося земельным участком N, площадью 492 кв. м, принять в члены СНТ "Бумажник" ФИО1, распределить ему и передать в пользование земельный участок N, площадью 492 кв. м.

Согласно справке СНТ "Бумажник" от 23 августа 2023 года ФИО1 является членом СНТ "Бумажник" с 3 декабря 2016 года и в его пользовании находится земельный участок N площадью 492 кв. м.

Согласно спискам членов СНТ "Бумажник" 1998 года земельным участком N, площадью 492 кв. м, владеет ФИО6 В списках товарищества от 1 августа 2004 года фамилия владельца участка N отсутствует, имеется отметка о том, что участок брошен.

В списке владельцев земельных участков N (б/д) участок N отсутствует.

В списках членов СНТ "Бумажник" 2010-2015 годов владельцем спорного участка значится ФИО7, 2016-2022 годы - ФИО1

Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО8 от 2023 года, земельный участок по адресу: "данные изъяты", фактически расположен в кадастровом квартале "данные изъяты". Территория считается сложившейся застройкой. Земельный участок фактически огорожен объектами искусственного происхождения - заборами. С западной стороны ограничен - проезд, с восточной стороны - проезд, с южной, северной стороны - земли СНТ "Бумажник".

Выявлено несоответствие фактических границ земельного участка N с проектными границами согласно плану садоводческого товарищества "Бумажник".

Со слов старожилов в планируемом месте была заболоченная территория. Из-за этого земельный участок освоился в другом месте, но в границах садоводческого товарищества "Бумажник".

Образуемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки). На земельном участке расположено нежилое строение. С земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты"", фактически не пересекается, границы этого участка по данным ГКН, являются декларированными (условными) и будут в дальнейшем уточнены в результате кадастровых работ на этот участок. Фактические границы этого участка с границами земельного участка по адресу: "данные изъяты" (кадастровый N) не соприкасаются. Этот участок расположен на 100 м севернее.

С учетом установленных обстоятельств кадастровый инженер пришел к выводу, что земельный участок по адресу: "данные изъяты" (кадастровый номер отсутствует) существует в границах, предоставленных, согласно чертежу, в свою очередь, границы земельного участка согласно плану садоводческого товарищества "Бумажник" 1993 года расположены в пределах садоводческого товарищества "Бумажник".

Распоряжением управления муниципального имущества администрации муниципального образования "город Астрахань" от 7 апреля 2023 года N р-10-02-1096 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка N, площадью 688 кв. м, в СНТ "Бумажник" в Трусовском районе для ведения садоводства, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, образования земельного участка, препятствующего рациональному использованию земель, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый N.501), установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; обращения лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как земельный участок расположен за границами садоводческого товарищества.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, не является обязательным условием его приватизации, поэтому отсутствие участка на кадастровом учете препятствием для удовлетворения иска не является. Определение местоположения границ земельного участка местности может быть произведено истцом самостоятельно с участием всех смежных землепользователей.

Согласно схеме расположения, земельный участок N имеет площадь 688 кв. м.

Поскольку СНТ "Бумажник" создано до 1 января 2019 года, ФИО1 является членом данного Товарищества, земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ "Бумажник" до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, огородничества, земельный участок распределен истцу, как члену указанного товарищества, не является изъятым из оборота, в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за ФИО1 права собственности на находящийся в его пользовании земельный участок.

Указав, что юридически значимые для дела обстоятельства судом первой инстанции установлены не в полной мере, суд апелляционной инстанции в целях установления юридически значимых обстоятельств и проверки доводов сторон истребовал дополнительные доказательства, которые приняты в качестве новых доказательств.

Так, из протокола по вопросу самозахвата земельных участков в районе пос. Молодежный Трусовского района города Астрахани от июля 1993 года усматривается, что гражданами, проживающими в пос. Молодежный, произведен самовольный захват земельных участков на свободной территории земель городского фонда на общей площади 1187, 3 кв. м, в том числе охранной зоне коммунальных сетей, площадью 3838 кв. м, и санитарно-защитной зоне очистных сооружений хозбытовых сточных вод, площадью 1602 кв. м.

Постановлением администрации города Астрахани N от 18 августа 1993 года в соответствии с протоколом комиссии, утвержденным распоряжением главы администрации города Астрахани от 8 февраля 1993 года N 60-р "По вопросу самозахвата земельных участков в районе пос. Молодежный Трусовского района" установлено, что самовольный захват земельных участков произведен гражданами пос. Молодежный на свободной территории земель городского фонда на общей площади 1187, 3 кв. м, в том числе в охранную зону коммуникаций, находящихся на занятой территории, попадает 3838 кв. м, в связи с чем, постановлено администрации Трусовского района в срок до 1 октября 1993 года организовать граждан, самовольно занявших земельные участки, за пос. Молодежный в общество огородников, разрешить Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Астрахани передачу земельных участков по договорам во временное пользование вновь созданному обществу огородников.

Распоряжением администрации Трусовского района города Астрахани от 30 ноября 1993 года N 3416-р на основании заявления и протокола общего собрания членов огороднического товарищества от 30 августа 1993 года принято, в том числе решение о регистрации Устава огороднического товарищества "Бумажник", правлению огородничества поручено в месячный срок узаконить в главном управлении архитектуры и градостроительства города Астрахани фактически освоенные земельные участки, оформить учетную карточку на земельный участок с определением размера платы за пользование землей.

Согласно постановлению администрации города Астрахани N от 21 мая 1999 года в связи с обращением о/т "Бумажник" об оформлении документов землепользования, на основании, в том числе Постановления администрации городаот 19 сентября 1993 года N 2070 "О создании общества огородников на самовольно захваченных земельных участках в районе пос. Молодежный Трусовского района", распоряжения администрации Трусовского района города Астрахани от 30 ноября 1993 года N 3416-р "О регистрации огороднического товарищества "Бумажник", протокола самозахвата земельных участков в районе пос. Молодежный Трусовского района города Астрахани, топографической съемки, выполненной Астрахань ТИСИЗ, генерального плана города, постановлено: Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Астрахани оформить документы землепользования и садоводческому товариществу "Бумажник" предоставить в аренду земельный участок, площадью 142 903 кв. м, в районе пос. Молодежного в Трусовском районе из состава земель сельхозиспользования в границах, согласно прилагаемой топосъемке:

- сроком на 25 лет, площадью 39103 кв. м, (в том числе площадью: 14 375 кв. м. кадастровый N, 987 кв. м. кадастровый N, 3 107 кв. м. кадастровый N, 4 149 кв. м. кадастровый N, 15 952 кв. м. кадастровый N, 533 кв. м. кадастровый N - для садоводства;

- сроком на 3 года, площадью 103 800 кв. м, (в том числе площадью: 82 023 кв. м. кадастровый N, 3 164 кв. м. кадастровый N, 327 кв. м. кадастровый N, 3 347 кв. м. кадастровый N, 621 кв. м. кадастровый N, 1739 кв. м. кадастровый N, 1 952 кв. м. кадастровый N, 9 797 кв. м. кадастровый N, 830 кв. м. кадастровый N) - для огородничества.

Правлению огороднического товарищества "Бумажник" в течение месяца со дня принятия настоящего постановления заключить договоры аренды с администрацией города и зарегистрировать договоры аренды и обременение права собственности на земельные участки.

Постановлением администрации города Астрахани N 2462 от 2 сентября 2003 года в постановление N 1422 от 21 мая 1999 года внесены изменения: в пункт 1 вместо слов "сроком на 3 года" читать "сроком до 1 января 2006 года"; в течение месяца после принятия настоящего постановления ОТ "Бумажник" заключить с администрацией города дополнительные соглашения, изменяющие договоры о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды от 31 августа 1999 года NN 12469, 12470, 12471, 12472, 12474, 12475, 12476, 12481, 12482, в комитете по управлению имуществом города Астрахани зарегистрировать дополнительные соглашения, изменяющие указанные договоры о предоставлении земельных участков в пользование на условиях аренды от 31 августа 1999 года, и обременение права собственности на земельные участки в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Астраханской области.

19 февраля 2004 года между администрацией города Астрахани и СТ "Бумажник" на основании постановлений администрации города Астрахани от 2 сентября 2003 года N и от 21 мая 1999 года N заключены договоры аренды земельных участков, расположенных на территории города Астрахани, из земель поселений (земли сельскохозяйственного использования), кадастровые номера отсутствуют, сроком с 21 мая 2002 года по 31 декабря 2005 года, район пос. Молодежный для использования в целях огородничества: N - площадью 1952 кв. м, N - 9 797 кв. м, N - 830 кв. м, N - 3164 кв. м, N - 327 кв. м, N - 3 347 кв. м, N - 82 023 кв. м, N - 1 739 кв. м. N - 621 кв. м.

2 июня 2008 года администрацией города Астрахани в связи с обращением от 21 апреля 2008 года ФИО9, ФИО10 об оформлении документов землепользования, от 20 марта 2008 года ФИО11 о прекращении права пожизненного наследуемого владения земельным участком в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации", статьями 22, 28, 36 Земельного кодекса РФ, свидетельством о государственной регистрации права от 3 марта 2005 года "адрес", проектом границ земельного участка принято Постановление N "О предоставлении земельного участка по "адрес" для эксплуатации жилого дома" (далее - Постановление), пунктом 2 которого прекращено с 3 марта 2005 года право аренды садоводческого некоммерческого товарищества "Бумажник" (прежнее название огородническое товарищество "Бумажник") на земельные участки площадью 12 052 кв. м, и площадью 103 800 кв. м, в Трусовском районе.

Указанным Постановлением приняты, в том числе следующие решения:

- СНТ "Бумажник" в течение месяца после принятия настоящего постановления обратиться в администрацию города для переоформления документов землепользования (пункт 3);

- Постановление администрации города Астрахани от 21 мая 1999 года N 1422 "Об оформлении документов землепользования с/т Бумажник" на земельный участок, расположенный в районе п. Молодежного в Трусовском районе для садоводства и огородничества" с изменениями, внесенными постановлениями администрации города от 2 сентября 2003 года N, от 7 сентября 2004 года N, от 12 октября 2004 года N, от 20 октября 2004 года N, от 17 декабря 2004 года N, от 4 марта 2005 года N, от 29 декабря 2007 года N, от 24 декабря 2004 года N, от 17 мая 2006 года N, от 25 августа 2007 года N признано утратившим силу (пункт 11).

- Договоры аренды N N от 19 февраля 2004 года, N N, 12479, 12477, 12480, 12473, 12478 от 31 августа 1999 года считать расторгнутыми с 3 марта 2005 года (пункт 12).

Из представленных материалов дела и истребованных судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств следует, что после принятия 2 июня 2008 года администрацией города Астрахани Постановления N 1787 СНТ "Бумажник" не обращалось в администрацию города для переоформления документов землепользования.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе и имеющимися в деле выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и сведениям публичной кадастровой карты, согласно которым земельный участок в кадастровом квартале с кадастровым номером "данные изъяты", по адресу: "данные изъяты", относится к категории земель земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования для садоводства и огородничества, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о зарегистрированных правах и описание местоположения земельного участка отсутствуют.

Повторно разрешая настоящий спор, установив юридически значимые для дела обстоятельства, оценив доказательства по правилам статей 55, 59, 60, 67, 195 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей 8, 218 Гражданского кодекса РФ, статей 11, 15, 39.2, 39.17 Земельного кодекса РФ, статей 20, 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статей 14, 22, 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился, в связи с чем, отменил его решение и отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвёртого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы.

Так, судом установлено, указано и обоснованно принято во внимание, что с 3 марта 2005 года у СНТ "Бумажник" отсутствуют права на используемые земельные участки.

Спорный земельный участок N ФИО1 не был предоставлен в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом, дающим гражданину, являющемуся членом данного некоммерческого объединения, право бесплатно приобрести участок в собственность, поскольку установлено, что в первоначальных списках от 1993 года владельцем земельного участка N являлась ФИО6

Кроме того, Устав СНТ "Бумажник" не подтверждает наличие полномочий у общего собрания членов товарищества, правления, уполномоченных представителей либо председателя товарищества на распоряжение земельными участками, в том числе путем перераспределения, переноса на другое место, передачи от владельца другому лицу.

В нарушение статьи 20 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Уставом товарищества не установлен порядок избрания уполномоченных садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в связи с чем, суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил доводы истца о том, что заседание членов правления (уполномоченных) СНТ "Бумажник" было правомочно принимать решения, как в части изъятия земельного участка, не являвшегося собственностью товарищества либо физических лиц, так и в части передачи его в пользование, в том числе и истцу по настоящему делу.

Доказательств тому, что членами правления (уполномоченными) СНТ "Бумажник" разрешался вопрос о распределении брошенного ФИО6 земельного участка иному лицу, а также об освоении участка N вне распланированного места, не представлено.

Более того, судом верно принято во внимание и указано, что распоряжение управления муниципального имущества администрации муниципального образования "город Астрахань" от 7 апреля 2023 года N р-10-02-1096, которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка N, площадью 688 кв. м, в СНТ "Бумажник" в Трусовском районе для ведения садоводства, в установленном законом порядке истцом не обжаловано, незаконным не признано, на администрацию города не возложена какая-либо обязанность по восстановлению нарушенных прав истца, в то время как статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрен определенный административный порядок для приобретения в собственность земельного участка на основании пункта 2.7 указанной статьи.

При этом решение суда не может подменять административные процедуры, с целью обойти которые фактически заявлены исковые требования.

К тому же судом установлено и не оставлено без должного внимания, что в отношении спорного земельного участка, согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО8 от 2023 года, выявлено несоответствие фактических границ земельного участка N с проектными границами согласно плану садоводческого товарищества "Бумажник".

Из публичной кадастровой карты следует, что земельный участок N, по адресу: "адрес", СНТ "Бумажник", расположен в санитарно-защитной зоне Г10СК-2 МУП города Астрахани "Астрводоканал".

Кроме этого из публичной карты, а также из заключения кадастрового инженера ФИО8 следует, что на территории спорного земельного участка расположен объект недвижимости, правоустанавливающие документы на который отсутствуют.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебного акта, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в кассационной жалобе.

Обстоятельства, на которые ссылались стороны в обоснование исковых требований и возражений, представленные доказательства являлись предметом обсуждения суда нижестоящей инстанции, получили надлежащую правовую оценку, которая доводами кассационной жалобы не опровергается.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судом обстоятельств по настоящему делу, а потому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с апелляционным определением и с выводами суда апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание судебной коллегии и положены в основу отмены обжалуемого судебного акта также и потому, что не свидетельствуют о незаконности принятого судебного акта, поскольку спорный земельный участок изначально был сформирован и предоставлен площадью 492 кв. м, а истец просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 688 кв. м, при этом доказательств того, что земельный участок такой площади предоставлялся кому-либо из правопредшественников истца, суду не представлено, следовательно, судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы, и отмены правильного по существу судебного акта, состоявшегося по настоящему гражданскому делу.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 20 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: