Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2024 г. по делу N 8а-13522/2024[88а-14860/2024]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Айкина Сергея Анатольевича, поданную 10 июня 2024 г, на решение Яшкинского районного суда Кемеровской области от 23 января 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 апреля 2024 г, по административному делу N 2а-40/2024 по административному исковому заявлению прокурора Яшкинского района Кемеровской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, объяснения прокурора Самойлова А.А, поддержавшего доводы, изложенные в возражениях,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Яшкинского района Кемеровской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Яшкинский районный суд Кемеровской области с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами, по водительскому удостоверению серии N номер N от 10.03.2020 на право управления транспортными средствами категории "В, Bl (AS), М", выданного Айкину С.А.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Яшкинского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

По результатам проверки установлено, что Айкин С.А. имеет водительское удостоверение серии N номер N от 10.03.2020 на право управления транспортными средствами категории "В, В1 (AS), М", срок действия которого истекает 10.03.2030.

С 06.06.2018 Айкин С.А. состоит на диспансерном учете у врача нарколога с диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя II стадии", следовательно, Айкин С.А. не имеет права по медицинским показаниям управлять транспортными средствами.

Решением Яшкинского района Кемеровской области от 23.01.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17.04.2024, требования удовлетворены, прекращено действие права Айкина С.А, на управление транспортными средствами категории "В, В1 (AS), М", на основании водительского удостоверения серии N номер N выданного 10.03.2020 ОГИБДД ОМВД России по Тайгинскому городскому округу, со сроком действия до 10.03.2030; с Айкина С.А. взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В кассационной жалобе Айкин С.А. ставит вопрос об отмене судебных актов, как постановленных при неправильном применении норм процессуального права, прекращении производства по делу.

В обоснование жалобы указывает, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает, что судебные акты постановлены в его отсутствие, не извещенного о дате, месте, времени проведения судебных заседаний в судах как первой, так и апелляционной инстанций. Указывает, что состоял на учете у нарколога с 2015 года, а не с 2018 года, трехлетний срок ремиссии закончился. На дату вынесения апелляционного определения на учете у нарколога не состоял, однако не смог представить тому доказательств, по причине его неизвещения о рассмотрении дела, выводы суда о его надлежащем извещении, полагает необоснованными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604, разделом II которого в числе противопоказаний к управлению транспортными средствами отнесены Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), в том числе Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ "данные изъяты"

Разрешая заявленные требования, суды пришли к выводу, то имеются основания для прекращения права Айкина С.А, имеющего водительское удостоверение серии N номер N на право управления транспортными средства категории "В, Bl (AS), М", выданное ОГИБДД ОМВД России по Тайгинскому городскому округу 10.03.2020 и действительное до 10.03.2030, на управление транспортным средством в связи с наличием заболевания, препятствующего управлению транспортным средством. Судом указано, что согласно информационной справке ГАУЗ "Кемеровская областная клиническая больница N 4" от 22.11.2023 года Айкин С.А. с 06.06.2018 состоит на диспансерном учете с диагнозом: " "данные изъяты"". Ремиссии нет.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов в связи со следующим.

Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденный в Приложении N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 N 1034н (далее - Порядок диспансерного наблюдения) устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".

Согласно пункту 2 Порядка диспансерного наблюдения, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (пункт 3 Порядка диспансерного наблюдения).

В соответствии с пунктом 7 Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пункту 8 Порядка диспансерного наблюдения в ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя: определение наличия психоактивных веществ в моче; исследование уровня психоактивных веществ в моче или исследование уровня психоактивных веществ в крови (при положительном результате определения психоактивных веществ в моче); качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови; психопатологическое обследование или тестологическое психодиагностическое обследование; психологическое консультирование.

Пунктом 10 Порядка диспансерного наблюдения определяет порядок проведения диспансерного осмотра врачом-психиатром-наркологом.

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям Закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

Указанные нормы материального права и процессуального права при разрешении заявленных требований не были приняты во внимание судами.

Представленная в подтверждение наличия заболевания, препятствующего управлению транспортным средством, справка о нахождении на диспансерном учете не содержит сведений об основаниях постановки на диспансерный учет, а также сведений об осуществлении диспансерного наблюдения в юридически значимый период. Представленная электронная амбулаторная медицинская карта N Айкина С.А по состоянию на 24.01.2024, вопреки выводам апелляционного суда, таких сведений также не содержит.

Недостатки рассмотрения дела, допущенные судом первой инстанции, апелляционной коллегией в нарушение требований процессуального закона не были восполнены. Меры, направленные на истребование дополнительных доказательств, подтверждающих наличие заболевания, препятствующего управлению транспортным средством, а также устраняющих противоречие в представленных доказательствах, не были приняты.

При указанных обстоятельствах, апелляционное определение нельзя признать законным и обоснованными, оно подлежит отмене в направлением административного дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. При этом, доводы кассационной жалобы о наличии безусловных оснований для отмены судебных актов, в связи с ненадлежащим извещением административного ответчика, являются не обоснованными, опровергаются материалами дела, содержащими сведениями о направлении судебных вызовов административному ответчику по адресу, указанному в том числе в кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 17 апреля 2024 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 25 июля 2024 г.

Председательствующий:

Судьи: