Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 июля 2024 г. по делу N 8Г-12125/2024[88-13658/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Прудентовой Е.В, судей Севостьяновой И.Б, Репринцевой Н.Ю, с участием прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслаковой О.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-167/2023 (УИД 17RS0003-01-2023-000205-79) по иску прокурора Дзун-Хемчинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к ИП Чинмит Чодураа Хом-Оттуковне о признании незаконными действий по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, по кассационной жалобе Чинмит Чодураа Хом-Оттуковны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2024 г, Заслушав доклад судьи И.Б. Севостьяновой, выслушав заключение прокурора Маслаковой О.Г, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА

прокурор Дзун-Хемчинского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском (с учетом уточнений) к ИП Чинмит Ч.Х.-О о признании незаконными действия ИП Чинмит Ч.Х.-О. по продаже алкогольной продукции в торговой точке "Пенные напитки", расположенной по адресу: "адрес"А, в ограниченное время; запрещении ИП Чинмит Ч.Х.-О. продажу алкогольной продукции в указанной торговой точке с 15:00 до 11:00 часов по местному времени, а также в субботние, воскресные, нерабочие праздничные дни, а также в период проведения массовых общественных мероприятий (спортивных, праздничных, культовых, культурных и политических); а также запретить ответчику продажу алкогольной продукции с учетом того, что магазин расположен на прилегающей территории дошкольного образовательного учреждения "Малышок".

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции прокуратурой установлено: в торговой точке "Пенные напитки", расположенной по адресу: "адрес", принадлежащей индивидуальному предпринимателю Чинмит Ч.Х.-О, реализуется алкогольная продукция. Торговля такой продукции ответчиком осуществляется с нарушением запрета относительно времени, установленного законом Республики Тыва, согласно которому продажа алкогольной продукции с 15.00 ч. до 11.00 (следующего дня), в также субботние, воскресные дни, нерабочие праздничные дни запрещена. Кроме того, данная деятельность по продаже алкогольной продукции подпадает под ограничение, связанное с расстоянием к зданиям образовательных организаций. Расстояние от МБДОУ детский сад "Малышок", расположенного по адресу: г..Чадан, ул. Сергея Шойгу, д.72Б, до торговой точки "Пенные напитки", расположенной по адресу: "адрес", составляет 240 метров, что менее 500 метров, установленных постановлением администрации Дзун-Хемчикского района. Постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 30.11.2022 г..продавец торговой точки "Пенные напитки" Ооржак А.А. привлечена к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1 500 руб. Несмотря на принимаемые сотрудниками полиции, администрации Дзун-Хемчикского района меры, в торговой точке "Пенные напитки" неоднократно выявляются факты реализации алкогольной продукции в нарушение установленных запретов. Проведенный анализ свидетельствует об устойчивом противоправном характере деятельности индивидуального предпринимателя по розничной продаже алкогольной продукции.

Деятельность Чинмит Ч.Х.-О. по продаже алкогольной продукции является противоправной, носит существенный ущерб общественным интересам и способствует возможному совершению гражданами противоправных действий (преступлений) в состоянии алкогольного опьянения, препятствует снижению уровня алкоголизации населения.

Решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 21.07.2023, с учетом дополнительного решения от 13.12.2023, в удовлетворении исковых требований к ИП Чинмит Ч.Х.-О. о признании незаконными действий по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговой точке "Пенные напитки", запрете продажи алкогольной продукции в торговой точке отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 20.02.2024 решение суда и дополнительное решение отменены и принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия ИП Чинмит Ч.Х.-О. по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговой точке "Пенные напитки", расположенной по адресу: "адрес" находящейся на прилегающей территории дошкольной образовательной организации, запретив индивидуальному предпринимателю Чинмит Ч.Х.-О. продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговой точке "Пенные напитки", расположенной по адресу: Республика Тыва, Дзун-Хемчинский район, г. Чадан, ул. Чурмет-Дажы, д.43А.

Оспаривая законность апелляционного определения, Чинмит Ч.Х.-О. указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, ставит вопрос о его отмене как незаконного.

В обоснование жалобы указывает, что Законом Республики Тыва N 1716-ВХ отдельными государственными полномочиями по установлению запрета на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования Республики Тыва наделены органы местного самоуправления городских и сельских поселений, а также городских округов Республики Тыва, а не органы местного самоуправления муниципального района Республики Тыва. 03.08.2023 председателем администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва принято и подписано постановление администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва N 377 "Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва". Указанное постановление на сайте Министерства юстиции Республики Тыва не опубликовано для всеобщего сведения, следовательно, в Министерстве юстиции Республики Тыва не зарегистрировано. Согласно пункту 8 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 статьи 16, определяются с учетом результатов общественных обсуждений. В административном центре Дзун-Хемчикского района Республики Тыва общественные обсуждения по вопросу принятия постановления N 377 не проводились, на официальном сайте Дзун-Хемчикского района Республики Тыва, в СМИ Дзун-Хемчикского района Республики Тыва информация о проведении общественных обсуждений по вопросу принятия постановления N 377 не имеется.

Таким образом, процедура принятия муниципального нормативного акта - Постановления N 377 не соблюдена в соответствии с действующим законодательством, указанный нормативный акт принят с превышением полномочий Председателем администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва и не соответствует федеральному законодательству и законодательству Республики Тыва. Указанное судом апелляционной инстанции проигнорировано. Выводы суда апелляционной инстанции основаны лишь на акте проверки N 3 от 12.04.2023, акте от 19.02.2024, пунктах 2 и 3 и приложении к Постановлению N 377. Доказательства, свидетельствующие об установленном обстоятельстве - продаже пива на расстоянии менее 500 м между объектами торговой точки "Пенные напитки" и МБДОУ детский сад "Малышок", выполнены для соблюдения требований незаконного постановления N 377, в связи с чем не могут являться допустимыми доказательствами, в том числе акты проверки N3 от 12.04.2023 и от 19.02.2024.

От прокуратуры Республики Тыва в суд поступили возражения на кассационную жалобу с просьбой оставить ее без удовлетворения, а апелляционное определение - без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверяя законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе (часть 1 статьи 379.6 ГПК РФ), суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 31 октября 2022 года прокурору Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от администрации Дзун-Хемчикского района поступило письмо, согласно которому в районе количество преступлений, совершаемых лицами в состоянии опьянения, увеличивается; возрастает алкоголизация населения; в 23 торговых точках на территории района неоднократно нарушаются требования законодательства по продаже алкогольной продукции; просит принять меры прокурорского реагирования в отношении продавцов и владельцев таких магазинов.

В списке, приведенном в указанном выше письме, значится и торговая точка "Пенные напитки" по адресу: "адрес" (Чинмит Ч.Х.-О.).

6 марта 2023 года прокурору Дзун-Хемчикского района Республики Тыва поступило заявление жителей г. Чадана с просьбой проверить законность продаж алкогольных напитков на территории г. Чадан, в том числе в торговой точке "Пенные напитки" на территории базара, где указано о том, что очень много людей спиваются из-за свободной продажи алкоголя, это влияет на безопасность жителей города и преступность.

16 марта 2023 года прокурором Дзун-Хемчикского района Республики Тыва принято решение о проведении проверки в отношении ИП Чинмит Ч.Х-О. на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции; проведение проверки поручено помощникам прокурора района ФИО5 и ФИО6

Как следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Чинмит Ч.Х.-О. с 4 марта 2022 года состоит в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности - розничная торговля пивом в специализированных магазинах, дополнительный вид деятельности - подача напитков.

Прокурором района 24 марта 2023 года начальнику полиции МО МВД России "Дзун-Хемчикский" направлено требование о предоставлении сведений по фактам реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазинах и их привлечении к административной ответственности за 2022 и 2023 годы, в том числе относительно торговой точки "Пенные напитки" ИП Чинмит Ч.Х.-О.

Из представленных МО МВД России "Дзун-Хемчикский" сведений следует, что по факту реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в торговой точке "Пенные напитки" ("адрес") к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ 30 ноября 2022 года привлечена Ооржак А.А, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 руб.

Распоряжением председателя администрации муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" N101 от 11 апреля 2023 года постановлено 12 апреля 2023 года провести внеплановую проверку в торговых объектах Дзун-Хемчикского кожууна за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно акту по результатам проверки N3 от 12 апреля 2023 года, вышеуказанная проверка проведена и в отношении ИП Чинмит Ч.Х.-О. по адресу: "адрес"А.; установлено: торговая точка подпадает под ограничения, определенные постановлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ N "Об определении границ прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва".

Согласно приложенному к акту измерению расстояние от МБДОУ детский сад "Малышок" по адресу: "адрес" до торговой точки, расположенной по адресу: "адрес", составляет 240 метров.

В утвержденный Перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (приложение к вышеуказанному постановлению администрации Дзун-Хемчикского кожууна от 03 августа 2020 N377) входит, в том числе и МАДОУ детский сад "Малышок" "адрес"

Как следует из протокола допроса ФИО7 в качестве свидетеля от 13 апреля 2023 года при производстве по уголовному делу, он указал на факт приобретения 12 апреля 2023 года около 13-14 часов пива в магазине "Пенные напитки", расположенном по ул. Чурмет-Дажы г. Чадан.

Согласно информации администрации муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" от 12 июля 2023 года о торговых точках, осуществляющих продажу пива и пивной продукции на территории Дзун-Хемчикского кожууна, торговая точка "Пенные напитки", расположенная по адресу: "адрес", принадлежащая ИП Чинмит Ч.Х-О, ИНН N, 9 марта 2022 года подключена к системе ЕГАИС.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что незаконность действий ответчика по продаже алкогольной продукции истцом не доказана; в том числе, не представлено доказательств нарушения предельно допустимого расстояния между магазином ответчика и дошкольным образовательным учреждением, при этом определение расстояния с помощью интернет сервиса Яндекс Карта недопустимо; кроме того, нормами федерального и регионального законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции уже установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, сертификатов соответствия, а также в запрещенный законодательством период времени.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассматривая дело, не согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, в связи с чем решение суда отменил.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 12, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 2, 3, 7, 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьей 9 Закона Республики Тыва от 11.11.2011 N 952 ВХ-1 "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции на территории Республики Тыва", положениями постановления администрации муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" от 03.08.2020 N 377 "Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва", исходил из того, с марта 2022 года деятельность ответчика по продаже алкогольной продукции в торговой точке "Пенные напитки" по адресу: "адрес"А является незаконной, поскольку данная торговая точка находится на расстоянии менее 500 метров от здания детского сада "Малышок", приняв во внимание вышеуказанный акт от 12 апреля 2023 года, а также акт от 19 февраля 2024 года, составленный в период времени с 17 часов 39 минут до 17 часов 44 минут старшим помощником прокурора "адрес" ФИО8 с участием помощника прокурора ФИО9, об осуществлении замера от входной двери объекта "Пенные напитки", расположенного по адресу: "адрес"А, до входной двери МБДОУ д/с "Малышок" по адресу: "адрес"Б, с помощью устройства - навигатора GARMIN VENTURE HC, согласно которому расстояние между указанными помещениями составило 210 метров, а также пояснения Чинмит Ч.Х.-О. в судебном заседании суда апелляционной инстанции 14 февраля 2024 года о том, что она со специалистом земельного

отдела, специалистом администрации района по правонарушениям, участковым уполномоченным измеряли расстояние между вышеуказанными объектами, которое составило 300-350 метров, а также ее пояснения 20 февраля 2024 года в судебном заседании о том, что она осуществляет свою указанную предпринимательскую деятельность - продает пиво в магазине (специализированном).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает правовую позицию суда апелляционной инстанции правильной, отвечающей характеру спорных правоотношений и установленным по делу обстоятельствам, выводы о которых сделаны по результатам всесторонней оценки собранных по делу доказательств с соблюдением правил статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Абзацем вторым подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22 ноября 1995 N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный указанной нормой распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

Согласно абзацу 1 п. 8 приведенной статьи границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2, абзаце первом пункта 4.1 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Вопреки доводам кассатора о том, что органы местного самоуправления муниципальных районов не наделены полномочиями по определению границы прилегающих территорий от мест реализации алкогольной продукции, приведенными нормами названного Федерального закона такие полномочия органам местного самоуправления муниципальных районов предоставлены.

Учитывая, что пунктами 2 и 3 постановления администрации муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" от 3 августа 2020 года N 377 "Об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва" установлено минимальное расстояние относительно границ прилегающих территорий - 500 метров, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе на прилегающих территориях к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей и факт осуществления такой деятельности ответчиком в магазине, находящемся на расстоянии менее 500 метров от здания детского сада "Малышок" нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора о признании такой деятельности незаконной и ее запрете.

Доводы ответчика о нарушении процедуры принятия вышеуказанного нормативного акта администрации муниципального района "Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва" без проведения общественных слушаний и отсутствия сведений о его публикации основанием к отмене обжалуемого судебного акта не являются, поскольку установленные данным нормативным актом органа местного самоуправления границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва не противоречат положениям вышеуказанного Федерального закона, кроме того, в установленном законом порядке, а именно: в порядке оспаривания нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанное постановление не оспорено, незаконным не признано, в связи с чем обоснованно и правильно применено судом при разрешении настоящего спора.

Доводы ответчика о недопустимости доказательств, принятых судом во внимание, а именно актов от 12 апреля 2023 года и от 19 февраля 2024 года, не свидетельствуют о нарушении судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального права, основаны на несогласии ответчика с выводом апелляционного суда по обстоятельствам дела, а также с переоценкой доказательств, что в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебного акта в суде кассационной инстанции, поскольку кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Кроме того, суд кассационной инстанции учитывает, что доказательств, опровергающих факты, изложенные в вышеуказанных актах, ответчиком представлено не было.

Каких-либо иных доводов со ссылками на имеющиеся в деле, но не исследованные судами доказательства, заявителем кассационной жалобы не приведено.

Вопреки доводам кассатора нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого апелляционного определения (статья 379.7 ГПК РФ), судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного апелляционное определение подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Чинмит Чодураа Хом-Оттуковны - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Прудентова

Судьи И.Б. Севостьянова

Н.Ю. Репринцева

Мотивированное определение составлено 19.07.2024