Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 июля 2024 г. по делу N 8Г-14397/2024[88-15785/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Лемзы А.А, Долматовой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 42RS0040-01-2023-000954-96 по иску прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании недействительными сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности, по кассационной жалобе представителя Колыхалова Д.В. - Баева В.Д. на решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 28 ноября 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 марта 2024 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н, выслушав Васильеву Н.С, старшего прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маслакову О.Г, возражавших на доводы кассационной жалобы

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, с учетом уточнения исковых требований просил: обязать ответчика внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости путем изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N, N с "питомники" на "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур"; признать внесенные сведения в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами N, N с "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" на "питомники" недействительными.

В обоснование требований указано, что по сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами N, N имеют категорию "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "питомник". Вид разрешенного использования "питомник" внесен должностными лицами Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ взамен "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" на основании заявлений собственника земельных участков Колыхалова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный регистратор в нарушение вышеуказанных положений законодательства осуществил учетно-регистрационные действия по изменению вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков и в нарушение требований п.7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не приостановил государственную регистрацию прав. Указанное нарушение повлекло за собой неправомерное изменение вида разрешённого использования собственником земельных участков, следовательно, возможность причинения вреда объекту окружающей среды - почве.

Прокуратурой Кемеровской области руководителю Управления по Кемеровской области - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, что подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что имеются основания для обращения прокурора Кемеровского района в рамках полномочий в судебный орган в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Решением Кемеровского районного суда Кемеровской области от 28 ноября 2023 г, постановлено:

Исковые требования Прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу о признании недействительными сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать недействительными сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами N, N с "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" на "питомники".

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области- Кузбассу внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, изменив вид разрешенного использования земельных участков, с кадастровыми номерами N, N с "питомники" на "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 марта 2024 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Колыхалова Д.В. - Баев В.Д. просит судебные акты отменить. Полагает, что суд апелляционной инстанции указывая на использование собственником земельных участков не по целевому назначению, вышел за пределы исковых требований. Считает, что судами не в полной мере установлены юридически значимые обстоятельства, а именно факт отнесения земельных участков к сельскохозяйственным угодьям. Ссылается на то, что виды разрешенного использования "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" и "питомники" являются допустимой сельскохозяйственной деятельностью, в том числе на сельскохозяйственным угодьях.

На доводы кассационной жалобы Васильевой Н.С. и прокурором поданы возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

В силу ч. 1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений не находит.

Так, согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п.1, 6 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ФИО7 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N, которые образовались в результате разделения земельного участка с кадастровым номером N из земель "Земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур", расположенного по адресу: "адрес".

В соответствии с постановлением Администрации Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ N-п на основании заявления ответчика утверждена схема расположения земельного участка площадью 19200 кв.м, относящегося к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", в территориальной зоне СХ1 - в зоне сельхозугодий, расположенного по адресу: "адрес", с разрешенным использованием - "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур".

В границы земельных участков с кадастровыми номерами N, N входят сельскохозяйственные угодья - пашни и пастбища, что следует из растровой подложки, представленной Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - Кузбассу.

Установлено, что на заявление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N с "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур" на "питомник", ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "ФКП Росреестра по Кемеровской области" сделан межведомственный запрос в Управление архитектуры и градостроительства.

В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ, по карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне - зона сельскохозяйственного назначения (СХ1).

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "ФКП Росреестра по Кемеровской области" на аналогичное заявление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ отправлен межведомственный запрос в Управление архитектуры и градостроительства и получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе правил землепользования и застройки муниципального образования "Елыкаевское сельское поселение" решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне - зона сельскохозяйственного назначения (СХ1).

Как следует из выписке ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N N, земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес" площадью 17 700+/-47 кв.м, относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - "питомники".

По данным ЕГРН об от ДД.ММ.ГГГГ N N, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", площадью 1500 +/- 14 кв.м, относится к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, также имеет вид разрешенного использования - "питомники".

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд первой инстанции постановилобжалуемое решение, с которым согласился суд апелляционной инстанции об удовлетворении заявленных требований, поскольку действия ответчика по изменению вида разрешенного использования земельных участков противоречат закону. Земельные участки, принадлежащие Колыхалову Д.В, относятся к особо ценным сельскохозяйственным угодьям, градостроительное зонирование в отношении которых не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, виды разрешенного использования не могут быть изменены, действует принцип сохранения целевого использования земельных участков.

Судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы, направленным на переоценку выводов судов и собранных доказательств по делу, не находит.

Выводы судов основаны на верном толковании ст. ст. 77, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласуются с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 г. о том, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Вопреки доводам кассационной жалобы, дело рассмотрено в рамках заявленных требований в соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопрос о целевом использовании земельных участков исследовался судами с учетом возражений ответчика о том, что спорные участки потеряли свое целевое назначение как земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно заключениям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, в почве земельного участка с кадастровым номером N, из которого ранее образовались спорные земельные участки, выявлено существенное снижение содержания подвижного фосфора и органического вещества. Почва засорена глиной. Содержание нитратов, цинка, меди и фтора выше фонового показателя, имеет место засорение и снижение плодородия почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградация и порча.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении N по поводу привлечения Колыхалова Д.В. к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, ответчик указывал, что земельные участки им приведены в надлежащее состояние (вывезен мусор, выровнен рельеф местности, высажены плодово-ягодные деревья, посеян газон).

Доводы кассационной жалобы о том, что суды не установили факт отнесения спорных земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения оценивались судом апелляционной инстанции и были обоснованно отклонены, поскольку указанное обстоятельство установлено на основании совокупности исследованных доказательств по делу: постановления Администрации Кемеровского района от ДД.ММ.ГГГГ N-п, которым утверждена схема расположения земельного участка, растровой подложке, представленной Управлением Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области - Кузбассу, паспортов земельных участков и ответчиком приобретались земли именно указанной категории.

Доводы кассационной жалобы о том, что вид разрешенного использования "питомники" является допустимой сельскохозяйствнной деятельностью, не принимаются судебной коллегией, также оценивались судом апелляционной инстанции и были обоснованно отклонены, поскольку согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования "питомник" с кодом 1.17 допускает возможность размещения сооружений, необходимых для сельскохозяйственного производства, а размещение каких-либо сооружений на землях сельскохозяйственных угодий не допускается, предусматривает осуществление хозяйственной деятельности именно на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур (код 1.2).

С учетом вышеуказанного изменения категории вида разрешенного использования на "питомник" в рассматриваемом деле противоречит принципу, установленному подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" о том, что оборот земель сельскохозяйственного назначения допускается на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку выводов судов и собранных доказательств по делу.

При этом, согласно ч.3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Выводы суда апелляционной инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону. Нарушений норм материального, процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 28 ноября 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26 марта 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Колыхалова Д.В. - Баева В.Д. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение кассационного суда общей юрисдикции изготовлено 23.07.2024.