Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 8Г-6677/2024[88-14073/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Благодатских Г.В, судей Симон Н.Б, Татаринцевой Е.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 54RS0029-01-2023-000013-98 по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к Садоводческому некоммерческому товариществу "Речник" о возложении обязанности, по кассационной жалобе Садоводческого некоммерческого товарищества "Речник" на решение Мошковского районного суда Новосибирской области от 5 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 14 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Благодатских Г.В, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Мошковского района Новосибирской области обратился в суд с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу "Речник" (далее СНТ "Речник") о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Мошковского района по обращению Кропотовой О.Н. проведена проверка соблюдения законодательства при обеспечении транспортной доступности к дому заявителя. Проведенной проверкой улиц (дорог) СНТ "Речник" совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району и государственным инспектором ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Мошковскому району установлено, что по "адрес" в СНТ "Речник" транспортная доступность затруднена ввиду допущенных нарушений п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, так как проезжая часть улиц, по всей площади не очищена от рыхлого снега после окончания снегопада, наличие толщины рыхлого снега составило 9 см, 11 см, 14 см, хотя установленный параметр данным пунктом на всех группах улиц установлен не более 5 см.

Кропотова О.Н. со своим супругом и (детьми) зарегистрированы и постоянно проживают по месту жительства по "адрес"

Прокуратурой района председателю СНТ "Речник" 21 ноября 2022 г. внесено представление об устранении нарушений.

Из ответа председателя СНТ "Речник" на представление следует, что СНТ "Речник" требования прокурора не удовлетворены, чистка улиц на территории товарищества не произведена и производить не планируется.

Обращаясь в суд с иском, прокурор указывает, что зарегистрироваться по месту жительства в СНТ "Речник" может любой гражданин, в связи с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование, невозможно.

Кроме того, непринятие своевременных мер по снегоочистке привело к уменьшению пропускной способности на указанных дорогах, затруднению движения транспортных средств и пешеходов по названным улицам. Указанное также может повлечь затруднение доступа экстренных служб к жилому дому семьи Кропотовых, что способствует нарушению прав проживающих в нем лиц, в том числе (детьми).

Истец просил суд возложить на СНТ "Речник" обязанность производить чистку от снега улицы товарищества в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N1479, требованиями ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Решением Мошковского районного суда Новосибирской области от 5 июля 2023 г. исковые требования прокурора Мошковского района Новосибирской области удовлетворены.

На СНТ "Речник" возложена обязанность производить чистку от снега улиц товарищества в соответствии с п.71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N1479, требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 14 декабря 2023 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представители СНТ "Речник" Шпакова О.В. и Машкин А.А. ставят вопрос об отмене судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций в связи с нарушением норм материального и процессуального права, не соответствием выводов суда обстоятельствам дела. Кассаторы выражают несогласие с данной судами оценкой доказательств по делу. Заявители указывают, что часть домов, расположенных внутри СНТ "Речник", не относятся к землям сельскохозяйственного назначения, следовательно регистрация семьи Кропотовой О.Н. как постоянного жителя Мошковского района НСО находится вне СНТ "Речник", тем самым у ответчика отсутствует обязанность проводить очистку снега на территории товарищества. Земельные участки со строениями, расположенные внутри СНТ "Речник", отнесены к п. "Красный Октябрь" Мошковского района НСО, поэтому чистку данных улиц от снега обязана производить администрация Мошковского района НСО.

В судебном заседании прокурор пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самойлов А.А. возражал против доводов кассационной жалобы, полагал об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Статья 379.6 ГПК РФ предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает, рассмотрение произведено в пределах доводов кассационной жалобы ответчика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СТ "Речник" создано в 1981 для решения вопросов садоводства.

На основании государственного акта на право пользования землей от 16 октября 1990 г. Совет народных депутатов исполнительного комитета Мошковского района закрепил в бессрочное и бесплатное пользование 17, 0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации садоводческого товарищества "Речник".

Согласно Уставу СНТ "Речник", принятого решением общего собрания 15 июня 2019 г. товарищество является правопреемником СТ "Речник", образовано на земельном участке общей площадью 23, 7 га, предоставленном гражданам для садоводства постановлением главы администрации Мошковского района Новосибирской области от 16 октября 1990 г. и 30 декабря 1992 г.

Кропотова О.Н. с 27 июля 2016 г. является собственником земельного участка, площадью 493+/-16, расположенного по "адрес", по указанному адресу последняя состоит на регистрационном учете совместно со своими (детьми) которые зарегистрированы совместно с матерью.

21 октября 2022 г. Кропотова О.Н. обратилась к прокурору Мошковского района Новосибирской области с заявлением по вопросу чистки дорог в зимний период в СНТ "Речник" по "адрес"

Решением прокурора Мошковского района Новосибирской области от 18 ноября 2022 г. N195 предписано провести проверку в СНТ "Речник".

Прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проведена проверка в СНТ "Речник" совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Мошковскому району.

В ходе обследовании "адрес" установлено, что транспортная доступность затруднена в результате нарушения п. 8.2 ГОСТа Р 50597-2017, так как проезжая часть улиц по всей площади не очищена от рыхлого снега после окончания снегопада, наличие толщины рыхлого снега составляет 9 см, 11 см, 14 см, установленный параметр данным пунктом на всех группах улиц должен быть не более 5 см.

21 ноября 2022 г. прокурором Мошковского района Новосибирской области внесено представление председателю правления СНТ "Речник" Машкину А.А, которое не исполнено.

Суд первой инстанции, разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что в нарушение требований действующего законодательства в пределах границ земельного участка, предоставленного ответчику для ведения садоводства, проезды к жилым домам в зимний период не очищаются от снега, что влечет нарушение прав правообладателей земельных участков, расположенных в границах товарищества, на пользование общим имуществом и личным имуществом, нарушение противопожарных норм и правил, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении на ответчика обязанности по очистке от снега улиц товарищества в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда, оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов судов первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемых судебных актах.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имущество общего пользования это расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество) (пункт 5); земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования (пункт 6).

В соответствии с пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ лица, ведущие садоводство или огородничество на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе, вправе использовать имущество общего пользования, расположенное в границах территории товарищества, на равных условиях и в объеме, установленном для членов товарищества.

Согласно положениям статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации, их руководители, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Данным ГОСТом установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.8.1 указанного ГОСТа на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.

Согласно ГОСТу Р 59434-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля" определено понятие зимнего содержания автомобильных дорог: комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости.

Этим же ГОСТом установлены сроки чистки автомобильных дорог при выпадении снега.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В силу п.8.1.15 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. N288 планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной 1 пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м.

Верно применив вышеприведенные нормы права, оценив представленные по делу доказательства, суды первой и апелляционной инстанции, учитывая доказанность факта того, что в границах земельного участка, находящегося в фактическом пользовании садоводческого товарищества, располагаются, в том числе, и жилые дома, принадлежащее на праве собственности граждан, в которых последние проживают круглый год, при этом в границах земельного участка СНТ "Речник" не выполняются вышеуказанные требования действующего законодательства, ответчиком не предпринимаются какие либо действия по организации решения вопроса уборки дорог, проездов, подъездов на территории садоводческого товарищества, что влечет нарушение требований пожарной безопасности и как следствие нарушение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, в том числе, и прав Кропотовой О.Н, которая совместно со своими членами семьи, (детьми) круглый год проживает на земельном участке, находящимся в границах земельного участка садоводческого товарищества, пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопреки доводам кассационной жалобы расположение жилого дома Кропотовой О.Н. в границах СНТ "Речник" нашло свое подтверждение при рассмотрении дела.

Так, представителем СНТ "Речник" при рассмотрении дела не представлена утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, границы земельного участка садоводческого товарищества в установленном законном порядке не определены на местности.

Вместе с тем, администрацией Мошковского района Новосибирской области представлены сведения, содержащиеся на публичной кадастровой карте, согласно общедоступных сведений 2 ГИС Новосибирской области, на представленной схеме отображены улицы СНТ "Речник и земельные участки, расположенные в границах общества, согласно данной информации "адрес"

Более того, как следует из представленных Кропотовой О.Н. и представителем СНТ "Речник" дополнительных документов в суд апелляционной инстанции, Кропотова О.Н. является членом СНТ "Речник", входит в состав правления, ей принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный в границах земельного участка, фактически занимаемого СНТ "Речник", почтовый "адрес" категории земель земли сельскохозяйственного назначения - садоводство, который она приобрела у правообладателя земельного участка, предоставленного последнему в границах СНТ "Речник", что подтверждается перечнем ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала, представленного стороной ответчика, в котором значится участок N садоводство, с/х назначение. На данном земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за Кропотовой О.Н.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорная территория должна очищаться силами и средствами администрации Мошковского района Новосибирской области являлись предметом проверки и оценки суда первой и апелляционной инстанций, данным доводам дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у суда кассационной инстанции нет оснований.

Так, согласно ответу и.о. главы Мошковского района Новосибирской области от 14 апреля 2023 г. N1887/86, в собственность администрации Мошковского района Новосибирской области оформлена автомобильная дорога "Н-1902-Мотково-СНТ "Сосновское"-СНТ Ветеран"-СНТ "Речник"- СНТ СН "Линза"" и в рамках текущего содержания дорог будет выполняться окоска травы, грейдирование и очистка снега в зимний период. То есть, до СНТ "Речник" дорога будет очищаться от снега администрацией Мошковского района, а внутри территории СНТ "Речник" чистить дороги от снега должно само СНТ "Речник", так как согласно государственному акту на право пользования землей от 16 октября 1990 г. Совет народных депутатов исполнительного комитета Мошковского районного закрепил в бессрочное и бесплатное пользование 17, 0 гектаров земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для организации садоводческого товарищества "Речник".

Кроме того, доводы кассатора о неисполнимости решения суда не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку ответчик вправе воспользоваться механизмом, предусмотренным ст.ст. 202, 433 ГПК РФ.

Вопреки доводам кассатора судом первой и апелляционной инстанции юридически значимые обстоятельства установлены верно.

Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к несогласию с оценкой судом доказательств и обстоятельств дела.

Между тем, такие доводы не могут служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку такая оценка отнесена законом к компетенции судов первой и второй инстанций, тогда как суд кассационной инстанции в силу норм главы 41 ГПК РФ правом переоценки доказательств и установления иных фактических обстоятельств не наделен.

Несогласие заявителей с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Таким образом, обжалуемые судебные постановления подлежат оставлению без изменения, поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права. Разрешая спор, суды правильно определили юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

С учётом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Мошковского районного суда Новосибирской области от 5 июля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 14 декабря 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу СНТ "Речник" оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 05.07.2024