Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2024 г. по делу N 16-1654/2024

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу защитника управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока Мавлеева Н.А. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 25 октября 2023 года, решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 08 февраля 2024 года, решение судьи Приморского краевого суда от 16 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 25 октября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 08 февраля 2024 года, управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока (далее - Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации, об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты".

Решением судьи Приморского краевого суда от 16 апреля 2024 года указанное постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменены, путём исключения из постановления указания на обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно на то, что с момента вступления решения в законную силу должником необходимые меры с целью исполнения вышеуказанного решения суда не предпринимались, размер административного наказания в виде административного штрафа снижен до "данные изъяты". В остальной части обжалуемые акты оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник юридического лица Мавлеев Н.А. просит отменить вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа и судебные акты, приводя доводы об их незаконности.

Одновременно с подачей жалобы защитником юридического лица Мавлеевым Н.А. заявлено ходатайство о приостановлении исполнения постановления должностного лица от 25 октября 2023 года, оснований для удовлетворения которого не имеется. В силу положений статьи 31.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъяснений, содержащихся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", приостановление исполнения вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в связи с подачей жалобы лицами, перечисленными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недопустимо.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из постановления должностного лица административного органа, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N на основании исполнительного листа N по делу N, выданного 15 апреля 2022 года Ленинским районным судом города Владивостока, о возложении обязанности на администрацию города Владивостока, управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока организовать выполнение работ по приведению покрытия проезжей части дороги около "адрес" в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 8 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока исполнительского сбора.

Во вновь установленный срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа Управлением не исполнены, доказательства исполнения судебного решения судебному приставу-исполнителю не представлены.

10 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный требованием до 09 октября 2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении с выводами должностного лица согласился.

Рассматривая жалобу на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, судьёй краевого суда было исключено указание на обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно на то, что с момента вступления решения в законную силу должником необходимые меры с целью исполнения вышеуказанного решения суда не предпринимались, поскольку указанное обстоятельство нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено как отягчающее, размер административного наказания в виде административного штрафа снижен до "данные изъяты".

Вместе с тем с состоявшимися по делу решениями судей районного и краевого судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения.

Вопрос об установлении лица, совершившего правонарушение, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного деяния.

Из содержания решения судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 08 февраля 2024 года следует, что лицом, привлечённым к административной ответственности, является администрация города Владивостока.

Однако постановлением заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 25 октября 2023 года к административной ответственности привлечено управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока.

Решением Думы города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ учреждено управление дорог администрации города Владивостока и утверждено Положение об Управлении.

В соответствии с Положением об управлении дорог администрации города Владивостока Управление является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казённого учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ведёт бюджетный учёт, имеет круглую печать со своим названием и гербом города Владивостока и без герба - "для документов", штампы и бланки со своим наименованием и адресом.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что рассматривая жалобу юридического лица на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от 25 октября 2023 года, состоявшееся в отношении управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока, судья районного суда не верно установиллицо, совершившее административное правонарушение, указав в качестве такого лица администрацию города Владивостока.

При рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда данное обстоятельство судьёй краевого суда оставлено без внимания.

Допущенное судьями нижестоящих инстанций нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. В связи с чем, в рассматриваемом случае имеются основания для отмены судебных актов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 08 февраля 2024 года, решение судьи Приморского краевого суда от 16 апреля 2024 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока, подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края.

При новом рассмотрении дела судье Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края следует учесть всё вышеизложенное и принять соответствующее процессуальное решение в полном соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 08 февраля 2024 года и решение судьи Приморского краевого суда от 16 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управления дорог и благоустройства администрации города Владивостока направить на новое рассмотрение в Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края.

Судья Я.А. Римский