Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2024 г. по делу N 16-1782/2024

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу Варламова А.М. на вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 28 сентября 2023 года N N, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казённого учреждения "Главстрой" городского округа "город Якутск" Варламова А.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 28 сентября 2023 года N N, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2023 года и решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2024 года, директор муниципального казённого учреждения "Главстрой" городского округа "город Якутск" (далее - МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск") Варламов А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, директор МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" Варламов А.М. просит вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа и судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, производство по делу прекратить.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Как усматривается из представленных материалов, прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных служб, в части изменения условий контракта на выполнение работ по реконструкции объекта "Пристрой к МОБУ СОШ N 26 им. Е.Ю. Келле-Пелле с углублённым изучением отдельных предметов".

В ходе мониторинга единой информационной системы установлено, что МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" (Заказчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (извещение закупки N N) 05 декабря 2022 года с ООО "Кинг-95" (Подрядчик) был заключён муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции объекта "Пристрой к МОБУ СОШ N 26 им. Е.Ю. Келле-Пелле с углублённым изучением отдельных предметов" (реестровый номер контракта N).

Согласно пункту 3.7 данного контракта авансирование не предусмотрено.

В ходе проверки прокуратурой города Якутска было установлено, что 12 декабря 2022 года в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика о включении в контракт условия об авансировании в размере 41, 75 процентов от стоимости работ по контракту, в связи с ростом стоимости строительных ресурсов, своевременным приобретением необходимых материалов и закрытием переправы.

15 декабря 2022 года между МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" и ООО "Кинг-95" заключено дополнительное соглашение, согласно которому пункт 3.7 контракта изложен в следующей редакции: "Заказчик перечисляет аванс в размере 41, 75 процента от цены Контракта: 121 072 912 рублей 56 копеек, в том числе НДС 20% - 35 345 485 рублей 43 копейки, в течение 60 календарных дней с момента подписания настоящего дополнительного соглашения".

Таким образом, МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" изменил существенные условия контракта, в отсутствие в ходе исполнения контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для вынесения привлечения должностного лица - директора МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" Варламова А.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела об административном правонарушении подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия директора МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" Варламова А.М. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, директор МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" Варламов А.М. обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебными инстанциями установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьёй 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска о приёме на работу от ДД.ММ.ГГГГ Варламов А.М. принят на должность директора МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск".

Значимые по делу обстоятельства установлены в своей совокупности верно, подтверждены представленными доказательствами и сомнений не вызывают.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, в том числе том, что изменение условий контракта дополнительным соглашением было осуществлено в соответствии с процедурой, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", были предметом проверки судей нижестоящих инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность, вынесенных по данному делу актов.

Выражая несогласие с оценкой установленных судами обстоятельств, заявитель иных доводов, чем те, которые были отвергнуты как необоснованные, не подтверждённые материалами дела, не приводит.

Постановление должностного лица административного органа и судебные акты должным образом мотивированы со ссылками на непосредственно исследованные доказательства.

Каких-либо существенных нарушений, что позволяло бы ставить под сомнение законность привлечения директора МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" Варламова А.М. к административной ответственности, в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание назначено директору МКУ "Главстрой" ГО "город Якутск" Варламову А.М. в пределах санкции части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 28 сентября 2023 года N N, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2023 года и решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального казённого учреждения "Главстрой" городского округа "город Якутск" Варламова А.М, оставить без изменения, жалобу Варламова А.М. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский