Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 июля 2024 г. по делу N 8а-5383/2024[88а-6064/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Туктамышевой О.В, Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу МВД России, УМВД России по Сахалинской области на решение Смирныховского районного суда Сахалинской области от 23 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 апреля 2024 года, принятые по административному делу N 2-33/2023, по административному иску Шорохова Сергея Вячеславовича к ОМВД России по городскому округу "Смирныховский", УМВД России по Сахалинской области, МВД России, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Шорохов С.В. обратился в Смирныховский районный суд Сахалинской области с вышеназванным исковым заявлением к ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" Сахалинской области, в котором просил взыскать компенсацию морального вреда в размере 470 000 руб, ссылаясь на ненадлежащие условия содержания в изоляторе временного содержания Отдела МВД России по городскому округу "Смирныховский".

В обоснование требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ был водворен в ИВС ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" в рамках уголовного дела. Ежемесячно он подвергался двум этапированиям из ИВС ОМВД России по ГО "Смирныховский" в СИЗО-1 г. Южно-Сахалинска: в декабре 2020 года 1 раз; в 2021 году 24 раза; в 2022 году 22 раза, всего 47 раз. Поскольку время этапирования занимает более 6 часов, администрация ИВС обязана предоставить истцу суточный сухой паек согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N. Однако при этапировании администрацией ИВС ОМВД России по ГО "Смирныховский" ему предоставлялась лапша быстрого приготовления, а также сублимированная картошка, чай, сахар и паштет, которые не предусмотрены законом. Кроме того, эти продукты нельзя использовать в качестве еды во время этапирования, так как на основании приказа ФСИН России спецконтингенту предоставляют горячую воду температурой не более 50°С, а для приготовления сублимированных продуктов требуется кипяток температурой 100°С, который взять было негде. В сентябре 2021 года рацион сухого пайка изменен и в нарушение закона истец обеспечивался администрацией ИВС только хлебцами (галетами) из муки пшеничной 1 сорта в количестве 100 грамм; консервами мясорастительными в количестве 250 грамм; сахаром в количестве 15 грамм; чаем в количестве 2 грамм. Из-за незаконных действий администрации ИВС истец лишался полноценного суточного пайка, гарантированного законом, испытывал физические страдания и чувство голода, слабость и недомогание, что причинило ему нравственные страдания и моральный вред.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области.

Решением Смирныховского районного суда Сахалинской области от 23 марта 2023 года, исковые требования Шорохова С.В. удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскана компенсация морального вреда в размере 66 000 руб... В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 мая 2023 года дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 февраля 2024 года решение Смирныховского районного суда Сахалинской области от 23 марта 2023 года изменено, с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Шорохова С.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 15 000 руб... В остальной части решение оставлено без изменения.

29 мая 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба МВД России, УМВД России по Сахалинской области, поданная через Смирныховский районный суд Сахалинской области, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового решения о присуждении разумной и справедливой компенсации.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку истец был обеспечен сухим пайком согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба МВД России, УМВД России по "адрес" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

Согласно статье 7 указанного Федерального закона изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (статья 4 Федерального закона N 103-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Разрешая заявленные требования, принимая решение о частичном удовлетворении требований Шорохова С.В, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав доводы сторон с учетом действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, руководствуясь статьями 7, 15, 22 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", пунктами 42, 152 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России 22 ноября 2005 года N 950, установив несоответствие выданного Шорохову С.В. сухого пайка нормам, установленным приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 966 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, подвергнутых административному аресту", пришел к выводу о наличии оснований для взыскания компенсации морального вреда.

Изменяя решение суда первой инстанции в части размера взысканной компенсации, суд апелляционной инстанции, учитывая характер и степень допущенных нарушений условий содержания Шорохова С.В. в ИВС ОМВД по городскому округу "Смирныховский" при его конвоировании, отсутствие фактов обращения за медицинской помощью, пришел к выводу о наличии оснований для присуждения компенсации за нарушение условий содержания в размере 15 000 руб..

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, поскольку они соответствуют положениям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам. Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах.

В силу статьи 22 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 152 приведенных Правил, подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях должны получить горячее питание по установленным нормам. В случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 утверждена норма питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, на мирное время (пункт 2).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (пункты 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушения указанных условий.

Судами установлено, что Шорохов С.В. переводился из ИВС ОМВД России по городском округу "Смирныховский" в ФКУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Сахалинской области" 22 раза: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Внутренним распорядком дня лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по городскому округу "Смирныховский", утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, установлено время: завтрака с 08:00 часов до 08:30 часов, обеда с 12:30 часов до 13:00 часов, ужина с 17:00 часов до 17:30 часов.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Шорохов С.В. конвоировался в ночное время суток, с прибытием в СИЗО-1 после 07-00 часов следующих суток, что лишало его возможности позавтракать (21 раз), 17 ноября 2022 года - в дневное время с прибытием в СИЗО-1 после 14-30 часов тех же суток, что лишало его возможности как позавтракать, так и пообедать.

Установив указанные обстоятельства, суды верно пришли к выводу о том, что выдача административному истцу сухого пайка, не соответствующего нормативным требованиям, нарушило условия его содержания, в связи с чем имеются правовые основания для взыскания в пользу Шорохова С.В. соответствующей компенсации.

Вопреки доводам кассационной жалобы, материалами дела не подтверждается факт обеспечения административного истца сухим пайком согласно установленным нормам.

В целом доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат в себе данных, которые имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Смирныховского районного суда Сахалинской области от 23 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 29 апреля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу МВД России, УМВД России по Сахалинской области - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи