Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июня 2024 г. по делу N 8а-5401/2024[88а-5843/2024]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Туктамышевой О.В, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО2 на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 14 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Сударикова А.И. к управлению по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска, Правительству Хабаровского края, начальнику управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска Дубянской Ирине Геннадьевне о признании незаконными действий.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Судариков А.И. обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с вышеназванным административным исковым заявлением, с учётом уточнений просил признать незаконными действия начальника управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска Дубянской И.Г, выраженные в выдаче разрешения от 21 ноября 2022 года N 1306/2 УК ООО "Премиум" на снос деревьев, защищавших МКД 72 по "адрес" в "адрес" от вредного воздействия транспортного потока по "адрес" и являющихся общим имуществом собственников МКД 72, без разрешения собственников МКД 72 по "адрес" в "адрес" и без объективной необходимости сноса.

Требования мотивированы тем, что на основании разрешения управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска, выданного УК ООО " Премиум", 21 февраля 2023 года вырублены многолетние деревья со стороны "адрес", защищавшие МКД 72 по "адрес" в "адрес" от вредного воздействия транспортного потока и являющиеся общим имуществом собственников МКД 72. Полагает, что нарушен порядок распоряжения общим имуществом собственников помещений в МКД 72 по "адрес" в "адрес", требующий принятия решения общего собрания собственников МКД при уничтожении общего имущества. Снос зеленых насаждений нарушил права Сударикова А.И, как собственника жилого помещения в МКД 72 по "адрес" на благоприятные условия проживания.

Определением суда от 27 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управляющая компания ООО "Премиум", Комитет администрации г.Хабаровска по управлению Кировским районом.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 14 декабря 20243 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2024 года, в удовлетворении административных исковых требований Сударикова А.И. отказано.

29 мая 2024 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Сударикова А.И, поданная через Кировский районный суд г.Хабаровска 21 мая 2024 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения.

В обоснование своей позиции административный истец указал, что судами допущено нарушение норм материального права, управляющей организацией нарушен порядок распоряжения общим имуществом, отсутствовала объективная необходимость для сноса деревьев.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2024 года кассационная жалоба Сударикова А.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив письменные возражения на кассационную жалобу администрации "адрес", судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов решением, действиями (бездействием) ответчика.

Из положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).

Озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, т.е. древесно-кустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных. Следовательно, полномочие по благоустройству и озеленению территории предполагает и рубку, в том числе санитарную рубку (снос), рубку (обрезку) в целях ухода, а также реконструкцию и пересадку зеленых насаждений.

В силу п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

На территории г.Хабаровска действуют Правила благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской Думы от 17 октября 2017 года N 677, согласно пп.29 п.1.4 которых придомовая территория включает земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе с элементами озеленения.

Снос зеленых насаждений допускается в случаях и в порядке, установленных Правилами благоустройства, и на основании разрешения администрации г.Хабаровска (п.п. 4.4.3.1, 4.4.3.2 Правил благоустройства).

Постановлением Администрации города Хабаровска от 5 ноября 2014 года N 4858 утверждён Порядок выдачи разрешений на омолаживающую, санитарную, формовочную обрезку деревьев и кустарников, снос зеленых насаждений на территории городского округа "Город Хабаровск", в соответствии с п.п.2, 2.1 которого разрешения выдают управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска (далее - управление по охране окружающей среды и природных ресурсов) и управление административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее - управление административно-технического контроля). Управление по охране окружающей среды и природных ресурсов осуществляет выдачу Разрешения в следующих случаях: 1) сноса зеленых насаждений, безвозвратно изымаемых в целях обеспечения условий для строительства, реконструкции, ремонта объектов, расположенных на предоставленных в установленном законом порядке земельных участках, при проведении земляных работ или при использовании земель или земельных участков в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) произрастания растений с нарушением установленных строительных норм и правил, санитарных правил, технических регламентов, иных федеральных нормативных правовых актов, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти; 3) реконструкции зеленых насаждений, проведения санитарных рубок и рубок ухода; 4) проведения работ по омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке деревьев и кустарников.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Судариков А.И. является собственником "адрес" МКД 72 по "адрес", в "адрес".

Управление указанным многоквартирным домом осуществляет управляющая компания ООО "Премиум", которая 20 октября 2022 года обратилась в управление по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по "адрес" по сносу и (или) обрезке зеленых насаждений, реконструкции зеленых насаждений, проведения санитарных рубок и рубок ухода, проведения работ по омолаживающей, санитарной и формовочной обрезке деревьев и кустарников, предоставив перечень зеленых насаждений, план-схему, фотографии, договор управления МКД N 17 от 25 октября 2008 года с перечнем работ и услуг, протокол общего собрания собственников помещений МКД N 1 от 28 сентября 2008 года.

По результатам обследования земельного участка с кадастровым номером N, проведённого 9 ноября 2022 года с участием представителя ООО "Премиум", главного специалиста сектора выдачи разрешений на обрезки и снос зеленых насаждений управления, составлен акт обследования о соответствии (несоответствии) заявленных целей и планируемых работ, согласно которому характер необходимых работ соответствует перечню зеленых насаждений, в связи с чем принято решение начать административную процедуру по выдаче разрешения ООО "Премиум" на проведение работ по омолаживающей обрезке 11 и сносу 5 деревьев.

На основании разрешения от 21 ноября 2022 года N 1306/2, выданного управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска на проведение работ по омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке деревьев и кустарников, сносу зеленых насаждений, управляющей организацией ООО "Премиум" осуществлена рубка и омолаживающая обрезка деревьев на придомовой территории многоквартирного жилого дома по "адрес" в "адрес".

Полагая выданное управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска разрешение от 21 ноября 2022 года N 1306/2 незаконным, нарушающим его права на благоприятные условия проживания, Судариков А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Сударикова А.И, суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исходили из того, что ООО "Премиум" были соблюдены требования административного регламента при подачи заявления о выдаче разрешения на проведение омолаживающей обрезки и санитарной рубки деревьев, специалистом, имеющим специальное образование, проведено обследование зеленых насаждений и дано соответствующее заключение; разрешение от 21 ноября 2022 года N 1306/2 выдано управлением по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г.Хабаровска с учётом состояния деревьев, подлежащих вырубке и обрезке, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого разрешения от 21 ноября 2022 года N 1306/2 незаконным.

Кроме того, суды нижестоящих инстанций также учитывали то обстоятельство, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку в суд с настоящим административным исковым заявлением Судариков А.И. обратился 26 октября 2023 года, однако, о нарушении его прав ему стало известно еще в марте 2023 года из ответов управления. При этом каких-либо уважительных причин пропуска срока обращения судом первой инстанции и судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда при рассмотрении дела не установлено и в материалы административного дела Судариковым А.И. в подтверждение уважительности причин пропуска срока не представлено.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе.

Доводы кассационной жалобы Сударикова А.И, в том числе о том, что снос деревьев осуществлен без каких-либо оснований, без разрешения собственников и без необходимости, - по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и повторяют правовую позицию административного истца, изложенную им при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, которая была исследована нижестоящими судами и верно отклонена как необоснованная в решении и апелляционном определении.

Как верно указано в оспариваемых судебных постановлениях, ООО "Премиум" осуществляет свою деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании протокола общего собрания собственников МКД от 28 сентября 2008 года, договора управления от 25 октября 2008 года, которые никем не оспорены, и которыми собственники помещений в МКД 72 по "адрес" возложили на управляющую компанию обязанность по содержанию и ремонту общего имущества МКД, в том числе уход за зелеными насаждениями в пределах дворовой территории (п.1.4 договора, приложение N 3 к договору).

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 14 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сударикова А.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи