Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июля 2024 г. по делу N 8Г-2618/2024[88-3328/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Воробьевой Н.В, судей Медведевой Е.А, Куратова А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района Приморского края к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Токанову Заурхану Ирсалиевичу о признании договора аренды недействительным, по кассационной жалобе Токанова Заурхана Ирсалиевича, на решение Хасанского районного суда Приморского края от 7 сентября 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 ноября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Медведевой Е.А, выслушав пояснения представителя Токанова З.И. - Ланковой Е.С, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Плетневой С.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Токанову З.И, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения порядка предоставления земельных участков администрацией Зарубинского городского поселения, по результатам которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Зарубинского городского поселения от Токанова З.И. поступило заявление о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв. м в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией Зарубинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов "Троицкий вестник" (выпуск N) и на официальном сайте органа местного самоуправления http://torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении, в том числе земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв. м, расположенного примерно в 1277 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: "адрес" В данном извещении указано, что граждане, заинтересованные в организации аукциона по предоставлению земельного участка для указанных целей, в течение десяти дней со дня опубликования и размещения извещения на сайте http://zarubino-hasan.ru// могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: "адрес", с 09.00 до 18.00 в приемной администрации Зарубинского городского поселения. Иным способом направление заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка извещением не предусмотрено.

Полагая, что определение способа подачи заявления об участии в аукционе посредством только личного представления заявления ограничивает возможность участия в аукционе всех заинтересованных лиц, прокурор просил признать недействительным договор аренды N N от 3 ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между администрацией Зарубинского городского поселения и Токановым З.И.; обязать Токанова З.И. возвратить вышеуказанный земельный участок в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 7 сентября 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 ноября 2023 г, исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе Токанов З.И. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор просит постановленные судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными, кассационную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационного суда представитель заявителя поддержала доводы кассационной жалобы.

Прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации возражала против её удовлетворения, поддержав доводы письменных возражений.

Токанов З.И, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание кассационного суда не явился, "данные изъяты", направил в суд своего представителя. Сведениями о неявке по уважительной причине представителя администрации Хасанского муниципального округа Приморского края кассационный суд не располагает.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, возражениях на неё, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Зарубинского городского поселения от Токанова З.И. поступило заявление о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв. м в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зарубинского городского поселения в печатном средстве массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов "Троицкий вестник" (выпуск N) и на официальном сайте органа местного самоуправления http://torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений о предоставлении, в том числе земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв. м, расположенного примерно в 1277 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: "адрес"

Способ подачи заявления гражданами, заинтересованными в организации аукциона по предоставлению земельного участка для указанных целей, определен путем подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: "адрес", с 09.00 до 18.00 в приемной администрации Зарубинского городского поселения, а также указан контактный телефон.

Ввиду не поступления заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды спорного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зарубинского поселения с Токановым З.И. заключен договор N аренды земельного участка с кадастровым номером N на срок 20 лет до 7 июля 2042 г.

Разрешая данный спор и удовлетворяя требования прокурора о признании недействительным договора аренды, суд первой инстанции, оценив доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями статей 1, 39.1, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), исходил из того, что администрация Зарубинского городского поселения, указав в извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка лишь один способ подачи заявлений - непосредственно в приемной администрации путем личного предоставления заявлений, создала дискриминационные условия для неопределенного круга лиц, которые могли заявить о своем намерении участвовать в аукционе, в этой связи пришел к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не согласилась с состоявшимися по делу судебными постановлениями по следующим основаниям.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень требований к извещению установлен пунктом 2 названной статьи.

Согласно требованиям подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции статьи, действовавшей на момент опубликования извещения) в извещении указываются адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта.

Из материалов дела усматривается, что в опубликованном администрацией Зарубинского городского поселения извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе в целях предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером N от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции статьи, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) указаны адрес и способ подачи заявлений, а именно: заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка подаются по "адрес", с 09.00 до 18.00 в приемной администрации, телефон N.

При этом выводы суда первой инстанций о необходимости подачи заявлений заинтересованными лицами в приобретении прав на спорный земельный участок исключительно посредствам их личного присутствия, что, по мнению суда, создало дискриминационные условия для неопределенного круга лиц, не основаны на буквальном содержании извещения, опубликованного администрацией Зарубинского городского поселения. Таких требований к способу подачи заявлений заинтересованными лицами извещение не содержит.

Удовлетворяя иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц, судом не указано какое конкретно нарушение допустила администрация Зарубинского городского поселения при опубликовании извещения, исходя из требований подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Кроме того, судом первой инстанции не дана оценка доводам ответчиков о не поступлении в администрацию Зарубинского городского поселения заявлений иных заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе в целях предоставления в аренду спорного земельного участка. Обстоятельств отказа администрации Зарубинского городского поселения в принятии или не рассмотрении заявлений от иных заинтересованных лиц судом при разрешении настоящего спора не установлено.

Данные обстоятельства, имевшие существенное значение для разрешения настоящего спора, оставлены без должного внимания суда и, как следствие, не получили правовой оценки.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. 23 "О судебном решении").

С учетом допущенных судом первой инстанции ошибок в применении норм материального и процессуального права постановленное судебное решение нельзя признать отвечающим требованиям статьи 195 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции ошибки нижестоящего суда не исправил.

Кроме того, суждения судебной коллегии суда апелляционной инстанции о том, что администрация, указав в извещении, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы исключительно лично, а поступившие иными способами заявления не учитывала, ограничив тем самым возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам, судебная коллегия по гражданским делам суда кассационной инстанции нашла необоснованными, поскольку обстоятельств поступления в администрацию заявлений от иных заинтересованных лиц иным способом судом первой инстанции не установлено.

Данные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции, а также противоречат имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, согласившись с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия суда апелляционной инстанции в нарушение требований части 3 статьи 329 ГПК РФ не указала мотивы, по которым отклонила доводы апелляционной жалобы ответчика, в том числе: о неприменении судом при рассмотрении данного спора положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ в редакции статьи, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, претерпевшей изменения лишь в декабре 2022 г, а также о понесенных ответчиком расходах, связанных с содержанием и использованием спорного земельного участка, строительством на нём жилого дома.

Допущенные судами нарушения повлияли на исход рассмотрения спора, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, и могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 ноября 2023 г.

Согласно части 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым отменить состоявшееся апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Приморский краевой суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить возникший спор в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами данного дела.

Руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 ноября 2023 г. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи: