Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 мая 2024 г. по делу N 8Г-3555/2024[88-4327/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Аноприенко К.В, судей Егоровой А.И, Панфиловой Л.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Касаткина И.В. к краевому государственному бюджетному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре", министерству социальной защиты Хабаровского края о признании решения и распоряжения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконными, признании права на присвоение звания, возложении обязанности, по кассационной жалобе представителя министерства социальной защиты Хабаровского края Марининой Е.А. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 февраля 2024 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Касаткин И.В. обратился в суд с иском к КГБУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре", в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика он подал заявление о присвоении ему звания "Ветеран труда" в связи с награждением ДД.ММ.ГГГГ медалью "данные изъяты". Решением КГБУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия документов, подтверждающих факты награждения Касаткина И.В. орденами или медалями, присвоения почетных званий, награждения почетными грамотами и т.п, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда". Данный отказ истец считает незаконным, нарушающим его права, поскольку к моменту подачи заявления о присвоении звания "Ветеран труда" Касаткиным И.В. были соблюдены необходимые для этого условия (наличие трудового стажа более 25 лет и награждение ведомственным знаком отличия).

Уточнив исковые требования, Касаткин И.В. просил суд признать незаконным отказ КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" в присвоении звания "Ветеран труда", признать незаконным распоряжение министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N в части, касающейся Касаткина И.В, возложить на ответчика обязанность учесть награждение Касаткина И.В. медалью "данные изъяты" как ведомственным знаком отличия в труде, признать за Касаткиным И.В. право на присвоение звания "Ветеран труда", возложить обязанность присвоить Касаткину И.В. звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство социальной защиты Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 23 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 февраля 2024 года, исковые требования удовлетворены частично. Решение КГБУ "Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении Касаткину И.В. звания "Ветеран труда" признано незаконным; распоряжение министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в присвоении Касаткину И.В. звания "Ветеран труда" признано незаконным. За Касаткиным И.В. признано право на присвоение звания "Ветеран труда" с момента его обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

В кассационной жалобе представитель министерства социальной защиты Хабаровского края Маринина Е.А. просит суд об отмене судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что представленная истцом медаль не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку вручена в связи с участием истца в ликвидации последствий отдельной чрезвычайной ситуации, не в связи с выполнением трудовых обязанностей в структуре МЧС России.

Письменные возражения на доводы кассационной жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы кассационной жалобы, материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению суда кассационной инстанции, такие нарушения при разрешении гражданского дела были допущены.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований Касаткина И.В, суд первой инстанции исходил из того, что условия присвоения звания "Ветеран труда" установлены подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", к таким условиям относится, в том числе, награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N истец был награжден медалью "данные изъяты". Указанная медаль в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" является ведомственным знаком отличия МЧС России.

Судом первой инстанции отмечено, что правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующим полномочиями в установленном законом порядке.

На дату обращения с заявлением о присвоении почетного звания Касаткин И.В. имел страховой стаж не менее 25 лет и медаль МЧС России "данные изъяты" которая относится к ведомственным знакам отличия в труде, что с учетом гарантий о сохранении условий присвоения почетного звания по ранее действовавшему законодательству, предусмотренных частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда".

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда и отметил, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время Касаткин И.В. работает в администрации Комсомольского района Хабаровского края на должностях, предусматривающих, в том числе, разработку, организацию мероприятий, по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах коммунального хозяйства муниципального района, решение вопросов, связанных с чрезвычайными ситуациями, проведение политики в области защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, что свидетельствует о награждении Касаткина И.В. ведомственными наградами за исполнение служебных обязанностей в системе МЧС России.

Кассационный суд общей юрисдикции полагает ошибочными выводы, положенные в основу принятого по делу решения, не соответствующими законодательству, регулирующему спорные отношения.

Условия присвоения почетного звания "Ветеран труда" определены подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

На день награждения Касаткина И.В. медалью МЧС России "данные изъяты" (ДД.ММ.ГГГГ), подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" имел следующую редакцию: "Ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин".

Касаткин И.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг на указанную дату возраста 35 лет; трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, не имел.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" был изложен в новой редакции: "Ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин".

Данная редакция закона в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ вступила в силу с 1 июля 2016 года.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, Касаткин И.В. просил суд о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку у него имеется трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, более 25 лет, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он награжден медалью МЧС России " "данные изъяты", являющейся ведомственным знаком отличия в труде.

Для правильного разрешения спора, судам надлежало разрешить вопрос о том, является ли медаль МЧС России "данные изъяты" для Касаткина И.В. ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", действовавшим на день награждения Касаткина И.В. названной медалью, медаль МЧС России " "данные изъяты" отнесена к ведомственным знакам отличия МЧС России, включена в список из числа 48 ведомственных знаков отличия, медалей, памятных медалей, нагрудных знаков, поименованных в приложении N к данному приказу.

Вопрос о том, является ли названный ведомственный знак отличия ведомственным знаком отличия в труде, подлежит разрешению с учетом проверки двух обстоятельств, являющихся условием награждения: во-первых, наличие заслуг (отличия) в труде; во-вторых, достижение таких заслуг в труде во взаимосвязи с работой (службой) в соответствующем ведомстве.

Согласно Положению о медали МЧС России "За отличие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации" (приложение N к приказу МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N), медалью МЧС России " "данные изъяты" награждается наиболее отличившийся личный состав МЧС России, а в отдельных случаях - другие граждане за проявленные в условиях, сопряженных с риском для жизни, отвагу и самоотверженность:

при умелых, инициативных и решительных действиях, способствовавших успешному выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, спасению людей и имущества;

при успешном руководстве действиями подчиненных при выполнении задач по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Как установлено судами, Касаткин И.В. в системе организаций МЧС России не работал.

С ДД.ММ.ГГГГ Касаткин И.В. работает на различных должностях в администрации Комсомольского района Хабаровского края ("данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты", "данные изъяты"

На указанных должностях истец исполнял обязанности работника, муниципального служащего исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по решению вопросов местного значения, в состав которых для муниципального района включены, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 7, 7.1, 21 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Основанием для награждения медалью МЧС России "данные изъяты" являются проявленные в условиях, сопряженных с риском для жизни, отвага и самоотверженность.

Граждане, не состоящие в трудовых (служебных) отношениях с МЧС России, награждаются указанным ведомственным знаком отличия за отважные и самоотверженные действия, сопряженные с риском для жизни, совершенные при указанных в Положении о медали обстоятельствах, в отдельных случаях, а не в связи с заслугами в труде, достигнутыми при исполнении трудовых (служебных) обязанностей в рамках соответствующих трудовых (служебных) отношений гражданина и указанного ведомства.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что Касаткин И.В. был награжден названным ведомственным знаком отличия за исполнение служебных обязанностей в системе МЧС России, противоречит представленным в деле доказательствам и не обоснован ссылками на положения законодательства, подтверждающие законность такого вывода.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства, с учетом содержания законодательства, регулирующего спорные отношения, не могут служить основанием для вывода о том, что медаль МЧС России "данные изъяты", которой награжден Касаткин И.В, является для него ведомственным знаком отличия в труде и основанием для признания за ним права на присвоение звания "Ветеран труда".

Допущенные судом первой инстанции нарушения в толковании и применении норм права, регулирующих спорные правоотношения, несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам не были устранены судом апелляционной инстанции.

Принимая во внимание наличие оснований, предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 февраля 2024 года, с направлением гражданского дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 февраля 2024 года отменить, гражданское дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий К.В. Аноприенко

Судьи А.И. Егорова

Л.Ю. Панфилова