Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 июня 2024 г. по делу N 8Г-4933/2024[88-5594/2024]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Шевцовой Т.С, судей Куратова А.А, Воробьевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к АО "Южные электрические сети Камчатки", администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" о возложении обязанности

по кассационному представлению прокурора Камчатского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 1 февраля 2024 г.

Заслушав доклад судьи Куратова А.А, пояснения прокурора Скарлухина М.А, представителя АО "Южные электрические сети Камчатки" по доверенности Татаровой Ю.С, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что администрация муниципального образования "Тигильский муниципальный район" согласовала использование АО "Южные электрические сети Камчатки" земельного участка, расположенного ориентировочно в 500 метрах на юго-западе по правой стороне от въезда на территорию РСУ с. Тигиль для складирования золошлаковых, практически неопасных отходов (V класс опасности), образованными от сжигания угля на котельных NN "данные изъяты". В результате АО "Южные электрические сети Камчатки" осуществляют вывоз золошлаковых отходов на указанный земельный участок, который не соответствует требованиям п.п. 215, 216, 220 СанПин 2.1.3684-21. Истец указал, что использование земельного участка для несанкционированного складирования и хранения на нем золошлаковых отходов осуществляется с нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства, создает реальную угрозу загрязнения атмосферы, засорений территории, истощения и деградации почвы, а также ухудшения среды обитания человека, что противоречит законодательству Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил:

возложить обязанность на АО "Южные электрические сети Камчатки" прекратить складирование золошлаковых отходов на земельном участке из земель населенных пунктов, расположенном в с. Тигиль Тигильского района Камчатского края в точке географических координат N северной широты N восточной долготы;

возложить обязанность на АО "Южные электрические сети Камчатки", администрацию муниципального образования "Тигильский муниципальный район" в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанную свалку золошлаковых отходов.

Решением Тигильского районного суда Камчатского края от 26 сентября 2023 г. исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 1 февраля 2024 г. решение суда первой инстанции отменено. Принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе прокурор Камчатского края просит апелляционное определение отменить в связи с допущенными судом нарушениями норм права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании прокурор Скарлухина М.А. доводы кассационного представления поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель АО "Южные электрические сети Камчатки" по доверенности Татарова Ю.С. просила в удовлетворении кассационного представления отказать с учётом представленных письменных возражений. На уточняющие вопросы пояснила, что ближайший полигон, который соответствует требованиям СанПин, расположен в г. Елизово Елизовского района Камчатского края. Круглогодичное сухопутное транспортное сообщение между с. Тигиль и г. Елизово отсутствует. В связи с тяжелой транспортной доступностью вывоз золошлаковых отходов из с. Тигиль затруднён.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции представитель администрации муниципального образования "Тигильский муниципальный район" не явился. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 379.5-379.7 ГПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права с учетом доводов поданного кассационного представления, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения.

При разрешении спора судами установлены следующие фактические обстоятельства дела.

АО "Южные электрические сети Камчатки" является единственной ресурсоснабжающей организацией, поставляющей тепловую и электрическую энергию в село Тигиль Тигильского района Камчатского края на основании заключенных с органом местного самоуправления договоров.

Видами основной деятельности АО "Южные электрические сети Камчатки" являются производство электрической и тепловой энергии, реализация тепла (пара и горячей воды) потребителям, эксплуатация оборудования, тепловых сетей, зданий и сооружений, проведение своевременного и качественного ремонта, технического перевооружения и реконструкции энергетических объектов, а также развитие энергосистемы.

Для осуществления указанной деятельности в эксплуатацию АО "Южные электрические сети Камчатки" передано муниципальное имущество: здания котельных NN N с находящимся в них оборудованием на основании концессионного соглашения от 11 декабря 2017 г.

Письмами от 4 февраля 2022 г. и 8 сентября 2022 г. Администрация муниципального образования "Тигильский муниципальный район" согласовало АО "Южные электрические сети Камчатки" использование площадки, расположенной ориентировочно в 500 метрах на юго-западе по правой стороне от въезда на территорию РСУ с. Тигиль (что соответствует точкам географических координат N северной широты и N восточной долготы), для хранения золошлака (V класса опасности), образованного от сжигания угля на котельных, а также для обустройства минерализованной полосы противопожарного разреза золошлаковыми отходами (V класса опасности).

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования сельского поселения "село Тигиль", указанный участок местности относится к зоне производственно-коммунальных объектов IV - V класса опасности.

В результате на указанной территории образовалась свалка золошлаковых отходов (V класса опасности - практически неопасные отходы).

Земельный участок, соответствующий требованиям п. 220 и п. 221 СанПиН 2.1.3684-21 и внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, на территории Тигильского района Камчатского края отсутствует.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции установил, что АО "Южные электрические сети Камчатки" по согласованию с администрацией муниципального образования "Тигильский муниципальный район" за вертолетной площадкой на выезде из села Тигиль размещена свалка золошлаковых отходов. Указанный земельный участок не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, не соответствует требованиям пунктов 215, 216, 220 СанПин 2.1.3684-21. Принимая во внимание данные обстоятельства, суд пришел к выводу, что складирование и хранение на территории земельного участка золошлаковых отходов осуществляется ответчиками с нарушением требований природоохранного и санитарного законодательства.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, что размещение свалки подобным образом противоречит законодательству Российской Федерации об охране окружающей среды.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции исходил из того, что в данном случае необходимо соблюсти баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предметом иска в данном случае является предупреждение причинения вреда. Поэтому к возникшему между сторонами по делу спору подлежали применению положения статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 24 - 27 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".

Суд апелляционной инстанции принял во внимание, что АО "Южные электрические сети Камчатки" в с. Тигиль в круглосуточном режиме осуществляет отпуск электрической и тепловой энергии, что является источником снабжения коммунальными услугами населения села более чем в 1500 жителей, медицинских, культурных, спортивных и образовательных учреждений, предприятий и организаций. Осуществляемая деятельность ответчика связанна с производством, передачей, распределением и сбытом тепловой энергии в селе при использовании котельных. Поэтому образование, вывоз и временное складирование золошлаковых отходов относятся к этапам непрерывного производственного цикла производства энергии, является неотъемлемой частью технологического процесса.

Учитывая высокую социальную значимость деятельности АО "Южные электрические сети Камчатки", отсутствие на территории Тигильского района Камчатского края земельного участка, соответствующего требованиям п. 220 и 221 СанПиН 2.1.3684-21, внесённого в государственный реестр; учитывая, что прокурор не указал каким способом необходимо ликвидировать свалку золошлаковых отходов, чтобы решение суда являлось исполнимым и не привело к причинению окружающей среде ещё большего ущерба; а также принимая во внимание, что в случае прекращения непрерывного вывоза золошлаковых отходов, образованных в результате сжигания угля, в согласованное с администрацией муниципального образования место, могут наступить последствия в виде остановки, и отключения энергетических котлоагрегатов, и, как следствие, прекращение в зимний период времени подачи отопления населению, что противоречит общественным интересам, суд апелляционной инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

Вопреки доводам кассационного представления, суд апелляционной инстанции при разрешении спора правильно руководствовался положениями статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в пунктах 24 - 27 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде".

В данном случае суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что удовлетворение настоящего иска может привести к ограничению непрерывной производственной деятельности АО "Южные электрические сети Камчатки" по снабжению коммунальными услугами населения и организаций села Тигиль.

Принимая во внимания, что негативные последствия таких ограничений для общества несоизмеримо высоки по отношении к тому уже причинённому вреду окружающей среде, который наступил и может наступить в результате складирования практически неопасных золошлаковых отходов; также учитывая, что удовлетворение иска не достигнет своей цели по охране и защите окружающей среды, так как на территории Тигильского района Камчатского края отсутствуют земельные участки, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, внесённые в государственный реестр, что может создать ещё большую угрозу окружающей среде, чем та, которую пытаются предотвратить, поскольку может привести к возникновению на территории района новых несанкционированных свалок золошлаковых отходов на экологически чистых земельных участках, суд апелляционной инстанции обоснованно в удовлетворении иска отказал.

Доводы кассационного представления о том, что у АО "Южные электрические сети Камчатки" с учётом ограниченной транспортной доступности имеется возможность организации непрерывного круглогодичного вывоза золошлаковых отходов из села Тигиль на земельные участки, расположенные в иных муниципальных образованиях Камчатского края, которые отвечают требованиям СанПиН и внесены в государственный реестр размещения отходов, материалами дела не подтверждены.

Судами данный факт не установлен, при этом суд кассационной инстанции в силу ч. 3 ст. 390 ГПК РФ не вправе устанавливать обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 379.7 ГПК РФ основанием для отмены апелляционного определения, судом кассационной инстанции не установлено.

Поскольку ни один из доводов кассационного представления не свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных в статье 379.7 ГПК РФ, основания для ее удовлетворения отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 390 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 1 февраля 2024 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора Камчатского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи