Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 04 июля 2024 г. по делу N 8а-15237/2024[88а-15174/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шеломановой Л.В, судей Корпачевой Е.С, Матина А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Чертановского районного суда города Москвы от 8 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 ноября 2023 года по административному делу N 2а-1114/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании уведомления незаконным, обязании зарегистрировать право собственности на гаражный бокс.

Заслушав доклад судьи Корпачевой Е.С, объяснения по доводам кассационной жалобы представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по доверенности Атемасовой А.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 21 июля 2022 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на принадлежащий ему гаражный бокс N 103 в ГСК N 23, расположенный по адресу: "адрес"; возложить обязанность зарегистрировать право.

В обоснование заявленных требований указал, что является владельцем гаражного бокса N 103 и членом ГСК-23, регистрация кооператива была осуществлена на основании решения исполкома Советского районного Совета депутатов трудящихся города Москвы от 26 марта 1969 года, одноэтажный боксовый гараж на 105 машиномест и сторожки принят государственной комиссией и введен в эксплуатацию, на земельный участок, расположенный под гаражным боксом, заключен договор аренды. Для осуществления регистрационных действий прав собственности на гаражный бокс административный истец направил заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, приложив необходимые документы. По результатам рассмотрения заявления в регистрации права собственности было отказано со ссылкой на отсутствие документации, подтверждающей создание объекта, а также на то, что заявитель не мог в 1973 году выплатить пай за указанный гаражный бокс.

По мнению административного истца, отказ носит незаконный характер и нарушает его права, поскольку все необходимые документы, подтверждающие возникновение права на гаражный бокс и его адрес, были представлены.

Решением Чертановского районного суда города Москвы от 8 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 ноября 2023 года, административное исковое заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции с делом 20 мая 2024 года, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, ненадлежащую правовую оценку представленных доказательств, неверное применение норм материального и процессуального права. Настаивает, что оспариваемое уведомление вынесено правомерно.

Возражений относительно доводов кассационной жалобы в суд не представлено.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определиларассмотреть дело при состоявшейся явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего дела такого рода нарушений судами допущено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно статье 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке (часть 1).

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные данным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ основанием, препятствующим государственной регистрации прав, является, в том числе: отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 5).

В осуществлении государственной регистрации прав может быть отказано по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона (статья 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 24 сентября 1960 года N 1475 "Об организации кооперативов по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев" строительство эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев осуществлялось в порядке и на условиях, установленных постановлением Совета Министров СССР от 20 марта 1958 года N 320 "О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации".

Согласно данному постановлению денежные средства в размере полной стоимости строительства вносились членами ГСК до начала строительства и построенный объект поступал в кооперативную собственность (пункты 2, 4). Строительство гаражей - стоянок может осуществляться кооперативом после утверждения проектов в установленном порядке и по получении разрешения на строительство. Объем, сроки начала и окончания строительства указываются в акте бессрочного пользования земельным участком (пункт 12).

Законом СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" (часть 2 статьи 7) установлено, что члены жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретают право собственности на это имущество.

Аналогичные положения содержатся в пункте 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23 июня 2015 года) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива (пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации - то есть вне зависимости от осуществления соответствующей государственной регистрации право переходит в случае полного внесения членом соответствующего кооператива его паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное кооперативом этому лицу).

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся N 12/36 от 7 апреля 1966 года "Об улучшении обслуживания и ремонта автомобилей, принадлежащих гражданам под строительство кооперативных гаражей" были закреплены земельные участки, предусмотренные утвержденной схемой.

Решением Исполкома Советского районного Совета депутатов трудящихся города Москвы от 26 марта 1969 года N 14/164 зарегистрирован кооператив N 23 по строительству 2-ой очереди кооперативного гаража для владельцев индивидуальных машин микрорайона Зюзино, квартал 41-42.

Устав кооператива по строительству и эксплуатации коллективного гаража-стоянки для автомобилей индивидуальных владельцев утвержден общим собранием членов ГСК-23 - 11 января 1969 года и зарегистрирован в отделе по руководству и контролю за ЖСК, ДСК и ГСК Главмосжилуправления за N 114 - 22 апреля 1971 года. В пункте 2 Устава прописан адрес ГСК-23 - "адрес".

Для строительства ГСК был разработан проект, утвержденный Решением Исполкома Советского районного Совета депутатов трудящихся города Москвы N 31/418 от 16 июля 1969 года. Строительство гаражного комплекса осуществлялось хозяйственным способом за счет средств пайщиков.

В соответствии с актом государственной приемки здания, утвержденным заместителем председателя Исполкома Советского районного Совета, от 13 июля 1973 года одноэтажный боксовой гараж на 105 машиномест и одна сторожка, принят государственной комиссией и введен в эксплуатацию.

В ноябре 1994 года справкой Архитектурно-планировочного управления ЮЗАО города Москвы N 9-45/16 от 29 ноября 1994 года ГСК-23 уведомлен о смене адреса.

За гаражный бокс N 103 первичный пай внесен полностью в 1968 году и передан в соответствии с законодательством ФИО9.

1 октября 1993 года ФИО10 был исключен из членов кооператива, гаражный бокс передан его сыну ФИО11

15 декабря 2021 года между ФИО7 и ФИО1 заключен договор купли продажи, ФИО1 принят в члены ГСК-23, согласно справке N 16 выданной ГСК-23 о полностью выплаченном пае от 14 февраля 2022 года.

Для регистрации права на гаражный бокс и постановки его на кадастровый учет ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Уведомлением от 21 апреля 2022 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве приостановлена государственная регистрация с указанием на то, что ФИО1 не представлены документы, подтверждающие создание объекта, а также право на указанный объект.

21 июля 2022 года административным ответчиком составлены уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и отказе в совершении регистрационных действий, поскольку документы, свидетельствующие о создании объекта - нежилого здания, расположенного по адресу: "адрес", в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства, в регистрирующий орган не представлены; кроме того согласно представленному договору купли-продажи гаража от 15 декабря 2021 года ФИО12 продал ФИО1 бокс N 103, однако право собственности ФИО1 на гаражный бокс не зарегистрировано.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на гараж, поскольку с учетом вышеприведенного правового регулирования к ФИО1, приобретшему гаражный бокс N 103, расположенный в ГСК N 23, вступившему в члены ГСК, перешло право на данный гараж, право собственности предыдущего собственника и его членство в ГСК было подтверждено; государственному регистратору представлены как справки о вступлении всех владельцев гаража в ГСК, так и договор купли-продажи на гаражный бокс. Гараж-бокс административного истца возводился в составе гаражного комплекса, для строительства которого ГСК N 23 были получены соответствующие разрешения, объект полностью введен в эксплуатацию, земельно-правовые отношения оформлены, сведения, подтверждающие смену адреса представлены, технический план, представленный административным истцом, соответствовал требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.

Судебная коллегия по административным делам ФИО3 кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, основанными на обстоятельствах дела, подтвержденными доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы о правомерности оспариваемого уведомления являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в оспариваемых судебных актах с приведением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемые судебные акты вынесены с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чертановского районного суда города Москвы от 8 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 15 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 8 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи