Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 10 июля 2024 г. по делу N 8а-15644/2024[88а-14909/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Войты И.В, Ульянкина Д.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Малых Ольги Сергеевны на решение Головинского районного суда г. Москвы от 06 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 07 февраля 2024 года по административному делу N 2а-87/2023 по административному исковому заявлению Малых Ольги Сергеевны к ОМВД России по району Ховрино г. Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве МВД России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Войты И.В, выслушав объяснения Малых О.С. и её представителя Аптекаря А.П, поддержавших кассационную жалобу, возражения представителя ГУ МВД России по г. Москве Песковой Ю.В. и представителя ОМВД России по району Ховрино г. Москвы и УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве Гуц Л.А. относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Малых О.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по району Ховрино г. Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, МВД России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере 30 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что 24 февраля 2022 года она была задержана сотрудниками полиции за участие в мирной протестной акции против специальной военной операции в Украине. Примерно в 20 час. 55 мин. она помещена в полицейский автобус, на котором примерно в 22 час. 15 мин. доставлена в отдел полиции по району Ховрино г. Москвы. До 03 час. 00 мин. она находилась в отделе полиции, ожидая оформления протокола. Сидячих мест не хватило, поэтому приходилось стоять или сидеть на полу. Ей не было предоставлено место для сна в ночное время. В помещении находилось 25 человек, на одного человека приходилось менее 1 кв. метра. Горячее питание и вода не предоставлялись, она была лишена сна, а также возможности телефонного звонка. В отделе полиции произведен личный обыск без присутствия понятых в присутствии лиц, противоположного пола, в результате чего ей причинены моральные и нравственные страдания. Незаконно проведено изъятие личных вещей без составления протокола; незаконная дактилоскопия и фотосъёмка.

Решением Головинского районного суда г. Москвы 06 марта 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 07 февраля 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Малых О.С. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Малых О.С. просит об отмене судебных актов по мотивам неправильного применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов обстоятельствам административного дела.

Определением судьи Второго кассационного, суда общей юрисдикции от 27 мая 2024 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких нарушений судами обеих инстанции не допущено.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 2, 5, 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан, обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок в общественных местах, а также пресекать административные правонарушения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, доставление; административное задержание.

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется: должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях (пункт 1 части 1 статьи 27.2 КоАП РФ).

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять: должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьёй 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (пункт 1 части 1 статьи 27.3 КоАП РФ).

Согласно статье 27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов (часть 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 февраля 2022 года в 22 часа 30 минут Малых О.С. доставлена в Отдел МВД России по району Ховрино г. Москвы для составления протокола об административном правонарушении, в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Ко АП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20.6 КоАП РФ.

Согласно книге учёта лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России, Малых О.С. доставлена 24 февраля 2022 года в 22 ч. 30 мин, отпущена 25 февраля 2022 года в 01 час. 25 мин.

Постановлением Головинского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2022 года Малых О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 года N 627 "Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц" задержанные на срок более 3 часов лица обеспечиваются питанием по норме питания для подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205.

Согласно статье 8 Федерального закона от 25 июля 1998 года N128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию. Указанная регистрация проводится в соответствии с требованиями статьи 10 настоящего Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что срок задержания Малых О.С. не превысил 3 часов, в связи с чем, оснований для выдачи ей горячего питания, обеспечения спальным местом не имелось. Дактилоскопирование и фотографирование осуществлены с согласия административного истца, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Действия сотрудников полиции при применении к Малых О.С. мер принудительного препровождения в отдел полиции непосредственно связаны с обеспечением производства по делу об административном правонарушении. В процессе доставления и содержания в Отделе МВД России по району Ховрино г. Москвы нарушений закона не установлено, срок административного задержания не превышал срок, установленный частью 3 статьи 27.5 КоАП РФ.

С выводами суда согласился суд апелляционной инстанции.

Выводы судов об отсутствии правовых оснований к признанию оспариваемого решения незаконным основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, не противоречат имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, подробно мотивированная в обжалуемых судебных актах, основанная на верном применении норм материального и процессуального права.

Утверждения административного истца о ненадлежащих условиях содержания не нашли своего объективного подтверждения, что нашло своё подтверждение доказательствами, оценка которым дана судами обеих инстанций по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Дактилоскопия и фотографирование имели добровольный характер, а отсутствие письменного заявления Малых О.С. на проведение таких процедур не свидетельствует о нарушении её прав и законных интересов.

Вопреки доводам, изложенным в кассационной жалобе, оспариваемое решение административного ответчика не может расцениваться как незаконное со стороны органа публичной власти. Оспариваемое решение принято уполномоченным органом, порядок его принятия соблюден, основания для его принятия имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные административные правоотношения.

Вопреки доводам кассационной жалобы при рассмотрении данного спора нормы материального и процессуального права судами обеих инстанций применены правильно и соблюдены.

Всем доводам, которые приводились истцом в ходе рассмотрения дела, судами обеих инстанций дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 2 и частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по делу не установлено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Головинского районного суда г. Москвы от 06 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 07 февраля 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Малых О.С. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный часть 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи