Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2024 г. по делу N 8а-15856/2024[88а-15145/2024]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Циркуновой О.М, судей Ульянкина Д.В, Иванова Д.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя административного ответчика администрации г. Мичуринска Тамбовской области по доверенности ФИО1 на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 20 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 1 ноября 2023 года, вынесенные по административному делу N 2а-1028/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Мичуринска Тамбовской области к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Ульянкина Д.В, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Мичуринска Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению автомобильной дороги по ул. "адрес" и "адрес" от пересечения с "адрес" до пересечения с ул. "адрес" в соответствие с требованиями ГОСТ Р 58818-2020. "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет", а также ГОСТ Р 59120:2021 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования", просил обязать администрацию г. Мичуринска Тамбовской области провести работы по приведению вышеуказанных дорог в соответствии с вышеназванными требованиями ГОСТ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 20 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 01 ноября 2023 года, административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации г. Мичуринска Тамбовской области, в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог в г. Мичуринске Тамбовской области по ул. "адрес" и "адрес" до пересечения с улицей "адрес". На администрацию г.Мичуринска Тамбовской области возложена обязанность провести работы по приведению автомобильных дорог в г. Мичуринске Тамбовской области по ул. "адрес" и "адрес" до пересечения с улицей "адрес", в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58818-2020. "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет", а также ГОСТ р 59120-2021 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе, поступившей в суд кассационной инстанции 24 мая 2024 года, административным ответчиком ставится вопрос об отмене вынесенных судебных актов по мотиву неправильного применения судами норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда кассационной инстанции прокурор ФИО5 возражала против удовлетворения кассационной жалобы административного ответчика.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основанием

для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие

выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 данного Кодекса (часть 3 статьи 328 КАС РФ).

При рассмотрении настоящего дела таких нарушений не допущено.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.15 указанного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 10 Устава города Мичуринск Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от 9 февраля 2015 года N 407 к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мичуринска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Мичуринска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 10 августа 2022 года N 1557 утвержден реестр автомобильных дорого общего пользования, находящихся в муниципальной собственности города Мичуринска Тамбовской области (далее - Постановление).

На основании п. 271 и п. 230 Постановления автомобильные дороги по ул. "адрес" (общая протяженность автомобильной дороги 0, 200 км, дорога отнесена к V категории) и "адрес" (общая протяженность автомобильной дороги 1, 638 км, дорога отнесена к V категории) г. Мичуринска Тамбовской области входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Мичуринска Тамбовской области.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" автомобильные дороги V категории должны соответствовать следующим характеристикам: 1) наличие 1 полосы движения; 2) ширина полосы движения составляет от 3, 5 до 4, 5 метров; 3) ширина обочины составляет от 1 до 1, 75 метра; 4) отсутствие разделительной полосы.

В соответствии с п. 8.1 "СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденном Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр, дорожная одежда должна соответствовать общим требованиям, предъявляемым к проезжей части дороги как транспортному сооружению.

В ГОСТ Р 58818-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет" (далее - ГОСТ Р 58818-2020) закреплены основные требования к низшим дорожным одеждам, которыми являются грунты, укрепленные или улучшенные добавками (п. 7.4 СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59120-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования, утвержденный приказом Росстандарта от 05 марта 2021 г. N 121-ст (далее - ГОСТ 59120-2021), положениями настоящего стандарта следует руководствоваться для обеспечения исполнения требований безопасного и бесперебойного пропуска транспортных потоков заданной интенсивности и состава с разрешенной скоростью.

Согласно п. 5.2 ГОСТ 59120-2021 к низшему типу дорожных одежд относятся одежды, включающие слой покрытия из малопрочных каменных материалов или шлаков; грунтов, улучшенных добавками из каменных материалов или армированных; других местных малопрочных материалов.

Пунктом 5.3 ГОСТ 59120-2021 закреплено, что дорожные покрытия по виду и материалам, применяемым при их устройстве, для дорожных одежд низшего типа могут состоять: 1) из гравийно-песчаных смесей; 2) малопрочных каменных материалов; 3) грунтов, армированных геосинтетическими материалами или улучшенных добавками различных местных материалов; 4) вторичных ресурсов местного производства.

Как установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой г. Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по вопросу соблюдения администрацией города законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенного 23 мая 2023 года обследования автомобильной дороги по ул. "адрес" установлено, что проезжая часть дороги на всем своем протяжении (200 метров) имеет множественные неровности, колейность, а также не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала, профилирование и грейдирование автомобильной дороги не проведено, отсутствует предусмотренный двускатный поперечный профиль от 30% до 40%, проезжая часть занижена относительно обочин на 3 - 5 сантиметров, полностью отсутствует укрепительная полоса безопасности шириной 0, 5 м, присутствует колейность. В нарушение требований ГОСТ 59120-2021 при обустройстве дорожного полотна по ул. "адрес", состоящего из грунта, его уплотнение не производилось, армирующие геосинтетические материалы, как и добавки различных местных материалов не использовались.

При обследовании автомобильной дороги по "адрес" установлено, что автомобильная дорога на значительном участке имеет асфальтовое покрытие.

На участке автомобильной дороги по "адрес" до пересечения с улицей "адрес", асфальтовое покрытие отсутствует, проезжая часть дороги имеет множественные неровности, колейность, а также не выполнено устройство дорожного основания и покрытия дороги из щебеночного либо гравийного материала, профилирование и грейдирование автомобильной дороги не проведено, отсутствует предусмотренный двускатный поперечный профиль от 30% до 40%, проезжая часть занижена относительно обочин на 3 - 5 сантиметров, полностью отсутствует укрепительная полоса безопасности шириной 0, 5 м, а также присутствует колейность.

В нарушение требований ГОСТ 59120-2021 при обустройстве дорожного полотна по "адрес", состоящего из грунта, его уплотнение не производилось, армирующие геосинтетические материалы, как и добавки различных местных материалов не использовались.

Вышеуказанные нарушения были подтверждены актом выездного обследования автомобильной дороги по "адрес" и автомобильной дороги по ул. "адрес" от 23 мая 2023 года, а также фотоматериалами.

Приведенные нарушения доказываются также заявлением граждан в администрацию г.Мичуринска по факту ремонта дороги по ул. "адрес" от 1 апреля 2022 года, а также не отрицаются административным ответчиком.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении административных исковых требований прокурора, суды пришли к правильному выводу о достаточности для установления факта бездействия со стороны администрации г. Мичуринска Тамбовской области о неисполнении возложенных на нее нормативно-правовыми актами обязанностей по благоустройству и содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения в состоянии, отвечающем требованиям национальных стандартов.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой и апелляционной инстанции соглашается, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах материального права, и собранных по делу доказательствах, получивших оценку по правилам статьи 84 КАС РФ.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судами норм материального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержит указаний на юридически значимые обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 КАС РФ безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 20 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тамбовского областного суда от 1 ноября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя административного ответчика администрации г. Мичуринска Тамбовской области по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 2 статьи 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено в полном объеме 26 июля 2024 года.

Председательствующий

Судьи