Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 мая 2009 г. N Ф04-2613/2009(5665-А75-23) Признавая незаконными действия по утверждению границ земельных участков, суд исходил из непредставления ответчиками доказательств того, что в момент осуществления оспариваемых действий в установленном законом порядке прекращены права заявителя на постоянное пользование спорным земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 7 мая 2009 г. N Ф04-2613/2009(5665-А75-23)
(извлечение)

Государственное научное учреждение научно-исследовательский институт сельского хозяйства Северного Зауралья Сибирского отделения Россельхозакадемии (далее - Россельхозакадемия, ГНУ НИИСХ СО РАСН) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Департаменту градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ханты-Мансийска (далее - Департамент), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата", Учреждение) о признании незаконными действий Департамента архитектуры, градостроительства и жилищного хозяйства Администрации г. Ханты-Мансийска по утверждению границ земельных участков, расположенных по адресам: г. Ханты-Мансийск, район протоки Горная (кадастровый номер 86:12:0302016:0121) площадью 9177355 квадратных метров; г. Ханты-Мансийск, район протоки Ретечная (кадастровый номер 86:12:0302016:0122) площадью 9220603 квадратных метра; г. Ханты-Мансийск, район протоки Ретечная (кадастровый номер 86:12:0302016:0128) площадью 740564 квадратных метра, а также о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре по постановке на государственный кадастровый учет вышеназванных земельных участков, обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре исключить записи о постановке на государственный кадастровый учет вышеназванных земельных участков.

Решением от 10.10.2008 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, оставленным без изменения постановлением от 05.02.2009 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Россельхозакадемией требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Департамент просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты с направлением дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права.

Департамент не согласен с выводами судов о имеющем месте правопреемстве земельных участков реорганизуемого лица (СХОС) его правопреемнику - ГНУ НИИСХ, так как в передаточном акте от 01.01.2006 отсутствует указание на передачу каких-либо прав на земельные участки.

Из-за отсутствия в материалах дела документов, позволяющих идентифицировать спорные земельные участки выводы судов об их изъятии у ГНУ НИИСХ неправомерны.

Отзывы на кассационную жалобу, на день ее рассмотрения, не представлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировал доводы заявителя и считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Главы администрации города Ханты-Мансийска от 08.09.1995 N 523 Ханты-Мансийской сельскохозяйственной опытной станции предоставлено в постоянное бессрочное пользование 3178.21 га земли в границах, указанных на чертеже для сельскохозяйственного использования, что подтверждается представленным в материалы дела государственным актом права собственности на землю, зарегистрированным в Книге записей Государственных актов на право собственности на землю за регистрационным номером N 873, а также архивной справкой, представленной в материалы дела по запросу суда, подтверждающей наличие сведений об отводе данного земельного участка заявителю для использования в сельскохозяйственных целях.

Приказом Сибирского отделения Россельхозакадемии от 25.08.2005 N 108 Государственное научное учреждение Ханты-Мансийская сельскохозяйственная опытная станция НИИ Сибирского отделения Россельхозакадемии преобразована в структурное подразделение (отдел) данного института без прав юридического лица. Все имущество реорганизуемого лица (опытной станции) в том числе земельные угодья в соответствии с указанным приказом и передаточным актом от 01.01.2006 были переданы правопреемнику - ГНУ НИИСХ СО РАСН.

Установленные в ходе проведения землеустроительных работ в отношении вышеназванного земельного участка обстоятельства, связанные с формированием в его границах трех иных земельных участков, правообладателем которых являлось ЗАО "МТА" послужили поводом для обращения Россельхозакадемии в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании государственного акта на право пользования землей ГНУ Ханты-Мансийская сельскохозяйственная опытная станция НИИ Сибирского отделения Россельхозакадемии предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок общей площадью 3178.21га.

Предоставленные ЗАО "МТА" в целях геологического изучения земельные участки (площадью 9 177 355 кв.м, 9 220 603 кв.м., 740 564 кв. м.) являются частью земель или граничат с участком, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании заявителя.

Статьей 20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии со статьей 30, частями 4, 5 статьи 31 ЗК РФ, выбор земельного участка для любых целей (в том числе и с целью геологического изучения участков недр), находящегося в пользовании, возможен лишь в случае изъятия этого участка для государственных и муниципальных нужд. Земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании юридического лица, не может быть передан другим лицам без предварительного прекращения права в установленном законом порядке.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно статье 45 ЗК РФ прекращается при отказе землепользователя и в порядке, установленном статьей 53 настоящего Кодекса, либо в принудительном порядке при наступлении условий, установленных пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ.

Департамент, ФГУ "Земельная кадастровая палата" не представили доказательства о том, что в момент осуществления оспариваемых действий (формированию границ новых земельных участков и внесения соответствующих сведений в Земельный кадастр) в установленном законом порядке прекращены права Россельхозакадемии на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком площадью 3178.21 га.

В представленных в материалах дела землеустроительных делах в отношении вновь сформированных земельных участков с кадастровыми номерами 86:12:0302016:0121 и 86:12:0302016:0122 отсутствуют сведения о согласовании их границ с Россельхозакадемией.

С учетом указанных обстоятельств, суды пришли к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых действий Департамента и ФГУ "Земельная кадастровая палата".

Суд кассационной инстанции отклоняет доводы Департамента о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права в части отказа в приобщении дополнительных документов. Судом отмечено, что указанные документы не свидетельствуют о полном выбытии спорного участка из законного владения Россельхозакадемии, кроме того, суд апелляционной инстанции не нашел причины непредставления их в суд первой инстанции уважительными. У суда кассационной инстанции нет оснований для переоценки данных выводов суда апелляционной инстанции.

Таким образом, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для отмены принятых по делу решения и постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10.10.2008 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2009 по делу N А75-3252/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.