Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21 мая 2009 г. N Ф04-3046/2009(7221-А03-43) Признавая незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка, суд исходил из отсутствия законных оснований для такого отказа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 21 мая 2009 г. N Ф04-3046/2009(7221-А03-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Группа-Сервис" (далее по тексту - Общество, ООО "Группа-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту - Главное Управление) о признании недействительным изложенного в письме от 14.07.2008 N АИ-7436 отказа заключить договор аренды земельного участка, площадью 9,0937 га., расположенного по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, для строительства рынка по продаже автомобилей и обязании Главное Управление заключить с Обществом договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 5 лет.

Арбитражный суд по ходатайству заявителя привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрацию г. Барнаула, Комитет по строительству и архитектуре администрации г. Барнаула, являющегося на момент рассмотрения дела - Комитетом по архитектуре и развитию администрации г. Барнаула.

Решением от 12.01.2009 Арбитражного суда Алтайского края заявленные Обществом требования удовлетворены. Решение Главного Управления от 14.07.2008 N АИ-7436 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, площадью 9,0937 га, в г. Барнауле по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 признано недействительным.

Арбитражный суд обязал Главное Управление в срок до 12.02.2009 заключить с заявителем договор аренды земельного участка, площадью 9,0937 га, в г. Барнауле по Павловскому тракту, 307 с целью использования: для строительства, ввода в эксплуатацию рынка по продаже автомобилей и запасных частей на аналогичных условиях договора аренды земельного участка N 13324 от 09.02.2007.

В апелляционном порядке законность и обоснованность принятого по делу судебного акта не проверялись.

В кассационной жалобе Главное Управление просит отменить судебный акт и принять новое решение об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение арбитражным судом норм процессуального права и несоответствие выводов суда нормам материального права.

Отзыв на кассационную жалобу от Общества не поступил до начала судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя кассационной жалобы поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд кассационной инстанции, заслушав представителя заявителя кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации г. Барнаула от 12.10.2004 N 3096 ООО "Группа-Сервис" согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей на земельном участке, примерной площадью 5,0 га, по Павловскому тракту, 307.

Данным постановлением утвержден и акт выбора земельного участка для строительства объектов от 12.04.2004 N 356.

22.06.2006 Комитетом по архитектуре и развитию администрации г. Барнаула ООО "Группа-Сервис" выдано разрешение на строительство указанного объекта недвижимости, срок действия которого определен - до 01.09.2007.

09.02.2007 между администрацией г. Барнаула и ООО "Группа-Сервис" заключен договор аренды земельного участка N 13324 на площадь 5,2503 га (кадастровый номер 22:63:030309:0003) из земель населенного пункта по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, сроком на пять лет.

Постановлением администрации г. Барнаула от 31.01.2007 за N 211 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Группа-Сервиис" места размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей (прирезка территории) и примерных размеров намечаемой к отводу площади участка по Павловскому тракту, 307" ООО "Группа-Сервис" произведена прирезка территории к вышеуказанному земельному участку, примерной площадью 4,0 га, и утвержден акт выбора данного земельного участка для строительства от 14.12.2005 N 1517.

На Заказчика возложено оформление правоустанавливающих документов на земельный участок в Комитете по земельным ресурсам и землеустройства администрации г. Барнаула.

В результате проведенных землеустроительных работ сформирован новый земельный участок, площадью 9,0937 га, (кадастровый номер 22:63:030309) для сдачи в эксплуатацию рынка по продаже автомобилей и запасных частей (первой и второй очереди) путем присоединения к земельному участку, площадью 5,2503 га, прирезанного земельного участка.

Постановлением администрации г. Барнаула 15.08.23007 N 2535 "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу Павловский тракт, 307" утвержден проект границ земельного участка из земель населенного пункта, площадью 9,0937 га, для эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: Павловский тракт,307, с отнесением земельного участка к группе разрешенного использования "Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса".

Комитетом по архитектуре и развитию администрации г. Барнаула продлен срок разрешения на строительство данного объекта недвижимости - до 08.08.2008.

24.10.2007 ООО "Группа-Сервис" обратилась с заявлением в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края.

Письмом от 14.07.2008 N АИ-7436 Главное Управление отказало Обществу в заключении договора аренды земельного участка, площадью 9,0937 га, указывая при этом в качестве оснований отказа следующее: площадь прирезанного земельного участка превышает установленные минимальные размеры предоставляемых земельных участков, а земельный участок, площадью 5,2503 га, по Павловскому тракту сформирован в установленном порядке, поставлен на кадастровый учет и в отношении него существует действующий договор долгосрочной аренды, прирезаемая дополнительная территория должна быть сформирована в самостоятельный земельный участок.

Кроме того, Главным Управлением в вышеуказанном отказе сделана ссылка на то, что целью использования участка является эксплуатация рынка по продаже автомобилей и запасных частей, но документов, подтверждающих права на объекты недвижимости, расположенные на вышеуказанном земельном участке, заявителем не представлены.

При этом Главным Управлением в указанном письме не делается ссылка в обоснование своих доводов на нормы материального права, которыми предусмотрены данные требования к оформлению земельного участка, предоставленного ООО "Группа-Сервис" для размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт 307.

Считая отказ Главного Управления незаконным, нарушающим права в сфере экономической деятельности, ООО "Группа Сервис" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятый по делу судебный акт, исходит из установленных обстоятельств дела и норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Арбитражным судом установлено, что в соответствии со статьей 4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайског края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" органом исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками является Главное Управление, которое осуществляет распоряжение земельными участками, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена" определен порядок и условия предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Анализируя требования, предъявляемые вышеуказанным Порядком к принятию уполномоченным органом решения по заявлению граждан или юридических лиц в предоставлении (либо отказе в предоставлении) земельного участка под строительство, арбитражный суд пришел к выводу о том, что принятое Главным Управлением решение об отказе по заявлению ООО "Группа - Сервис" в предоставлении земельного участка является не мотивированным, без указания конкретных ссылок на положения нормативных актов, которые нарушены заявителем.

Кроме того, арбитражный суд установил, что доводы Главного Управления, изложенные в обжалуемом решении (отказе), противоречат нормам действующего законодательства и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для строительства могут предоставляться без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статей 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и представленных доказательств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требование заявителя о предоставлении ему земельного участка с предварительным согласованием места для строительства рынка по продаже автомобилей и запасных частей на земельном участке, расположенном по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307, администрацией г. Барнаула рассмотрено в соответствии с нормами, установленными земельным законодательством.

Принятые администрацией г. Барнаула постановления о предварительном согласовании места размещения объектов ООО "Группа-Сервис", являющиеся основанием для последующего принятия решения о предоставления земельного участка для строительства, не оспорены в установленном законом порядке.

Довод Главного Управления на отсутствие кадастрового плана земельного участка, площадью 9,0937 га, не может принят судом кассационной инстанции ввиду того, что указанное обстоятельство не положено в основу оспариваемого ООО "Группа-Сервис" решения, изложенного в письме от 14.07.2008 N АИ-7436.

Кроме того, Главным Управлением не обжаловано в установленном порядке решение суда первой инстанции от 12.01.2009, которое вступило в законную силу.

При исполнении вышеуказанного решения Главным управлением принято распоряжение от 24.02.2009 N 613, которым предоставлено из земель населенных пунктов ООО "Группа-Сервис" в аренду сроком на 5 лет земельный участок, площадью 9,0937 га, расположенный по адресу: город Барнаул, Павловский тракт, 307, для строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатацию рынка по продаже автомобилей и запасных частей (л.д. 91 том 2).

Пунктом 4 данного распоряжения предусмотрено: Управлению по земельным отношениям Главного управления подготовить проект договора аренды земельного участка.

Данным же распоряжением предложено ООО" Группа-Сервис" снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 22:63:030309:0003, расположенный по адресу: Алтайский край, город Барнаул, Павловский тракт, 307 площадью 5,2503 га.

На основании вышеуказанного распоряжения Главным Управлением 24.02.2009 заключен с ООО "Группа-Сервис" договор аренды N 1256-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, Павловский тракт, 307, площадью 9,0937 га.

Следовательно, признавая незаконным отказ Главного Управления в заключении договора аренды спорного земельного участка и обязывая главное Управление предоставить Обществу земельный участок, площадью 9,0937 га, на праве аренды, арбитражный суд первой инстанции действовал в рамках статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при данных обстоятельствах не представляется возможным.

Арбитражным судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в деле доказательства, дана им правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено и у суда кассационной инстанции оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку установленных арбитражным судом обстоятельств дела, что недопустимо в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 12.01.2009 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-9396/2008-17 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.