Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 мая 2009 г. N Ф04-3083/2009(7330-А03-43) Отказывая в привлечении ответчика к административной ответственности, суд исходил из того, что факт неуказания или неверного указания в счете-фактуре срока реализации хлебобулочных изделий не свидетельствует о наличии события вменяемого административного правонарушения, а факт реализации ответчиком хлебобулочных изделий в торговую сеть с нарушением требований ГОСТов материалами дела не подтвержден (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 26 мая 2009 г. N Ф04-3083/2009(7330-А03-43)
(извлечение)

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Павловском, Ребрихинском и Шелаболихинском районах (далее по тексту - Территориальное отдел управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении Комсомольского потребительского общества (далее по тексту - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что 16.10.2008 Общество по счет-фактуре N 320 поставило индивидуальному предпринимателю Г. С.А. хлебобулочные изделия - хлеб в количестве 28 булок, булочку выборгскую в количестве 20 шт. не соответствующих требованиям ГОСТа, поскольку вместо срока реализации указанных хлебобулочных изделий- 16 часов для изделий из пшеничной муки после выемки из печи и 24 часа для хлеба из пшеничной муки, указан срок реализации в вышеуказанном счете - фактуре - 48 часов.

Решением от 11.01.2009 Арбитражного суда Алтайского края Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из установления факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленных и обязательных требований государственного стандарта при реализации хлебобулочной продукции.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.03.2009 решение суда первой инстанции от 11.01.2009 отменено, принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ отказано.

В кассационной жалобе Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 10.03.2009 и оставить в силе решение суда первой инстанции от 11.01.2009.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вина Общества доказана имеющими в деле материалами, поскольку Обществом не приняты все меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Отзыв на кассационную жалобу Обществом до начала судебного заседания не представлен.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции изучив материалы дела, проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы сторон, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Арбитражным судом апелляционной инстанции установлено и следует из материалов дела, что Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю период с 17.10.2008 по 31.10.2008 проведена внеплановая проверка магазина "Семицвет", расположенного по адресу: Алтайский край, с. Павловск, ул. Ощепкова, 10, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Г. С.А.

В результате проверки установлено, что 16.10.2008 Комсомольским потребительским обществом по счету-фактуре N 320 поставлены в магазин индивидуального предпринимателя Г. С.А. для реализации хлебобулочные изделия (хлеб 1 сорт в количестве 28 булок, булочка выборгская в количестве 20 шт.), не соответствующие требованиям государственных стандартов, а именно: в нарушение требований пункта 9.5 ГОСТ Р52462-2005 "Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия", пункта 4.3 ГОСТ 28809-90 "Изделия булочные. Технические условия", пункта 4.2.3 ГОСТ 27842-88 "Хлеб из пшеничной муки. Технические условия", пункта 9.5 ГОСТ Р52462-2005 "Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия" предприятием-изготовителем - Комсомольским потребительским обществом на товарно-сопроводительных документах установлен срок реализации вышеуказанных хлебобулочных изделий - 48 часов, вместо 16 часов для неупакованных хлебобулочных изделий из пшеничной муки (булочки) после выемки из печи и 24 часов - на хлеб из пшеничной муки.

По данному факту 31.10.2008 в отношении Общества составлен протокол N 03-33/08 об административном правонарушении, в котором Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю указал на наличие в действиях данного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы проверки направлены административным органом в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, отказав Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в удовлетворении требования о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, исходил из отсутствия доказательств нарушения Обществом требований ГОСТов по указанным хлебобулочным изделиям, а также указал на отсутствие события административного правонарушения.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными, исходя из обстоятельств дела и действующего законодательства.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продажи), использовании, эксплуатации, хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Статьей 18 Федерального закона от 02.01.200 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлены требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке, где указано, что пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам.

На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Согласно пункту 4.2 ГОСТа 24557-89 "Изделия хлебобулочные сдобные. Технические условия" срок реализации в розничной торговой сети после выемки изделий из печи 24 часа - для изделий массой 0,4; 0,5; 0,8 кг и 16 часов - для изделий массой 0,05; 0,065; 0,1 и 0,2 кг.

Пунктом 4.2.3 ГОСТ 27842-88 "Хлеб из пшеничной муки. Технические условия" установлен срок реализации в розничной торговой сети с момента выемки из печи дорожного хлеба не более 48 часов, остальных видов хлеба - 24 часа.

Срок реализации в розничной торговой сети с момента выемки из печи булочных изделий массой до 0,2 кг. включительно - 16 час, более 0,2 кг. - 24 часа, также установлен пунктом 4.3 ГОСТа 27844-88 "Изделия булочные. Технические условия" и пунктом 4.3 ГОСТа 28809-90 "Изделия булочные. Технические условия".

Анализируя вышеуказанные нормы и ГОСТы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данные нормы права не устанавливают обязанность производителя продукции указывать в сопроводительных документах срок реализации продукции, в данном случае - хлебобулочных изделий.

Более того, арбитражный суд апелляционной инстанции указал на отсутствие доказательств того, что реализуемый Обществом товар был в упаковке или в расфасовке.

Судом апелляционной инстанции дана правовая оценка имеющимся в деле документам, в том числе и счет - фактуре N 320 от 16.10.2008, в которой указана дата и время выемки хлебобулочной продукции из печи, что соответствует требованиям вышеперечисленных ГОСТов.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что факт не указания или неверное указание в вышеуказанном счете - фактуре срока реализации хлебобулочных изделий не свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, а факт реализации Обществом хлебобулочных изделий в торговую сеть с нарушением требований ГОСТов материалами дела не подтвержден.

С учетом вышеизложенного, суд кассационной инстанции пришел к выводу о правомерности выводов суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявления Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, прямо указывают на переоценку выводов суда апелляционной инстанций по обстоятельствам дела, установленным по собранным по делу доказательствам.

В силу статьи 286 Арбитражного кодекса Российской Федерации, у суда кассационной инстанции не имеется полномочий для переоценки данных выводов суда апелляционной инстанцию.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

постановление от 10.03.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А03-12471/2008-17 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.