Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 июня 2009 г. N Ф04-3188/2009(7569-А02-37) Отказ в оформлении права на земельный участок признан судом законным, поскольку отсутствуют государственная регистрация договора аренды земельного участка, доказательства о наличии у заявителя преимущественного права на заключение договора аренды (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 1 июня 2009 г. N Ф04-3188/2009(7569-А02-37)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Карант" (далее - ООО "Карант", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Администрации муниципального образования город Горно-Алтайск (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в оформлении права на земельный участок площадью 1326 кв.м., расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16 и понуждении предоставить его в аренду сроком на 11 месяцев.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено закрытое акционерное общество "Торговый центр" (далее - ЗАО "ТЦ").

Решением от 22.10.2008 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Ч.О.Ю.), оставленным без изменения постановлением от 17.02.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Л.Л.Е., К.В.В., Ч.Л.Ф.), в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление арбитражных судов и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

До рассмотрения кассационной жалобы от ЗАО "ТЦ" и ООО "Карант" поступили ходатайства о приостановлении производства по делу в связи с пребыванием директора ЗАО "ТЦ" на стационарном лечении и переносе судебного заседания с 01.06.2009 на 05.06.2009 по причине направления К.В.В. в командировку в г. Новосибирск.

На основании статей 144 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайства ЗАО "ТЦ" и ООО "Карант" удовлетворению не подлежат, поскольку по указанным в ходатайствах основаниям суд не обязан приостанавливать производство по делу и откладывать судебное разбирательство на другую дату.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела усматривается, отделом архитектуры и строительства Администрации г. Горно-Алтайска 22.11.1993 составлен акт выбора площадки под застройку для строительства торгового центра ЗАО "ТЦ" по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Горно-Алтайская (в настоящее время - ул. Чорос-Гуркина). Для строительства торгового комплекса ЗАО "ТЦ" привлекло своих акционеров, в том числе ООО "Карант".

В соответствии с постановлением Администрации г. Горно-Алтайска от 30.10.2002 N 194/154 о предоставлении ООО "Карант" в аренду земельного участка по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16 утвержден план границ земельного участка общей площадью 1326 кв.м., определен трехлетний срок аренды и целевое назначение земельного участка (для строительства торгового комплекса).

Администрацией вынесено постановление от 19.04.2004 N 76/191 об отмене постановления от 30.10.2002, поскольку договор аренды земельного участка от 13.11.2002 N 861 длительное время не был зарегистрирован ООО "Карант" в установленном законом порядке.

Администрация заключила 15.06.2004 с ЗАО "ТЦ" договор взаимного сотрудничества по застройке центрального рынка г. Горно-Алтайска по ул. Чорос-Гуркина, 39. По условиям указанного договора ЗАО "ТЦ" как генеральный застройщик при строительстве комплекса производило распределение двадцати шести земельных участков между своими акционерами, а Администрация издавала постановления о закреплении участков в аренду и заключала с акционерами договоры аренды.

Во исполнение определения арбитражного суда Республики Алтай об утверждении мирового соглашения от 15.07.2004 по делу N А02-1723/2004 Администрацией г. Горно-Алтайска вынесено постановление от 13.09.2004 N 167/61 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16 ООО "Карант" для строительства своего торгового павильона в общем комплексе "Центральный рынок города Горно-Алтайска".

На основании указанного постановления Администрация и ООО "Карант" подписали договор аренды от 14.12.2004 N 1160 земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1326 кв.м. по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16. Согласно пункту 2.1 срок действия договора установлен с 14.12.2004 по 14.12.2007. На ООО "Карант" возлагалась обязанность за свой счет произвести государственную регистрацию договора и уведомить об этом арендодателя (пункт 4.4.6 договора). Государственная регистрация указанного договора аренды не была произведена.

Муниципальное учреждение "Управление по имуществу и земельным отношениям г. Горно-Алтайска" уведомлением от 03.11.2006 сообщило ООО "Карант" о расторжении договора аренды земельного участка от 14.12.2004 N 1160 в связи с тем, что Общество не приступило к строительству своего торгового павильона в общем комплексе торгового центра.

Предложение ООО "Карант" о продлении срока действия договора аренды земельного участка от 14.12.2007 N 1160 оставлено Администрацией без удовлетворения (письма от 04.12.2007, 13.12.2007, 24.12.2007).

ООО "Карант" вновь обратилось 11.04.2008 в Администрацию с предложением заключить договор аренды земельного участка сроком на 1 год.

Письмом от 04.05.08 N 1276 Администрация сообщила Обществу об отказе от возобновления договорных отношений.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО "Карант" в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в оформлении права аренды на земельный участок площадью 1326 кв.м. по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16 и понуждении предоставить данный земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из положений статей 421, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 22, 27, 28-31 Земельного кодекса Российской Федерации, и пришли к выводу о том, что отсутствуют основания для понуждения Администрации заключить с заявителем договор аренды земельного участка.

Суд кассационной инстанции поддерживает позицию арбитражных судов обеих инстанций исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, как указано в статьях 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления и принятого в двухнедельный срок (со дня подачи заявления) решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Судами установлено, что на дату обращения ООО "Карант" с заявлением о заключении договора аренды на испрашиваемый земельный участок, стороны в договорных отношениях не состояли.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договоров. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по истечении срока договора арендатор при прочих равных условиях имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок при условии исполнения обязанностей по договору надлежащим образом и письменного уведомления арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться за признанием недействительным ненормативного правового акта, обжаловать принятые решения, действия (бездействия) государственных органов, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 610, 621, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом отсутствия государственной регистрации договора аренды земельного участка от 14.12.2004, доказательств в материалах дела о наличии преимущественного права на заключении договора аренды и принятии Администрацией решения по предоставлению Обществу спорного земельного участка в аренду на иной срок после 03.11.2006 (уведомления о прекращении договора аренды), арбитражные суды обеих инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявления по понуждению Администрации заключить с заявителем договор аренды на земельный участок площадью 1325 кв.м., расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 39/16 сроком на 11 месяцев.

Довод кассатора о наличие у него права на понуждение Администрации заключить договор аренды земельного участка со ссылкой на пункт 3.4 договора взаимного сотрудничества отклоняется, поскольку как правильно указано арбитражным судом апелляционной инстанции, из пункта 3.4 договора от 15.07.2004 не усматривается обязанность Администрации заключить новый договор аренды с Обществом.

При указанных обстоятельствах, суды обеих инстанций обоснованно отказали ООО "Карант" в признании незаконным отказа в оформлении права на земельный участок площадью 1326 кв.м., расположенный по адресу: г. Горно-Алтайск, ул.Чорос-Гуркина, 39/16 и обязании предоставить его в аренду ООО "Карант" сроком на 11 месяцев.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 22.10.2009 Арбитражного суда республики Алтай и постановление от 17.02.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А02-759/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.