Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 2 июня 2009 г. N Ф04-3185/2009(7562-А27-43) Признавая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, суд исходил из отсутствия вины заявителя, так как действия по распространению рекламы не образуют состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 2 июня 2009 г. N Ф04-3185/2009(7562-А27-43)
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "СибЭк" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту - Управление ФАС по Кемеровской области) от 19.08.2008 по делу об административном правонарушении N 142/09-АДМ-2008, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом при привлечении Общества к административной ответственности не установлены обстоятельства дела.

При этом заявитель указывает на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, ссылаясь на ошибку либо опечатку указания об услугах кредита в размещенной Обществом рекламе.

Решением от 28.11.2008 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.02.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Постановление от 19.09.2008 Управления ФАС по Кемеровской области о наложении на Общество административного штрафа по делу об административном правонарушении N 142/09-АДМ-2008 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе Управление ФАС по Кемеровской области просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

По мнению заявителя жалобы, выводы, изложенные в судебных актах выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, действия Общества по размещению рекламы, имеющей в своем содержании ссылку на предоставление кредита без информации, установленной частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" правомерно квалифицированы по статье 14.3 КоАП РФ.

В нарушение требований статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на кассационную жалобу от Общества до начала судебного заседания не поступил.

Суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, исходя из доводов кассационной жалобы и заявленных требований, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Арбитражными судами установлено и следует из материалов дела, что Управлением ФАС по Кемеровской области 04.09.2008 в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования за N 142/09-АДМ-2008 по признакам нарушения статьи 14.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что Обществом в рекламном еженедельнике "КлючМаркет" N 25 (160) от 26.06.2008 на стр. 1 была размещена реклама, в которой делается ссылка на предоставление кредита, без указания наименования или имени лица, оказывающего данные услуги, что противоречит требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - Закон N 38-ФЗ).

12.09.2008 в отношении Общества административным органом был составлен протокол об административном правонарушении N 142/09-АДМ-2008.

19.09.2008 руководителем Управления ФАС по Кемеровской области в присутствии представителя Общества рассмотрены материалы дела об административном правонарушении N 142/09-АДМ-2008 и вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 40.000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Арбитражный суд, удовлетворяя требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС по Кемеровской области о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ, исходил из отсутствия письменных доказательств о виновных действиях Общества.

Суд кассационной инстанции, с учетом установленных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и исходя из действующего законодательства, считает, что арбитражными судами приняты по существу правильные судебные акты, и оснований для их отмены не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного, норма КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за правонарушения характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания вышеуказанных норм КоАП РФ следует, что принимая постановление о привлечении Общества к административной ответственности, Управление ФАС по Кемеровской области должно было доказать не только факт совершения правонарушения, но и вину Общества.

Из материалов дела следует и арбитражным судом установлено, что в соответствии с договором от 11.01.2008 N 31, заключенным между ООО "СибЭк" и ООО "Издательский Дом "Весть" на рекламно-информационное обслуживание, размещению подлежит рекламная информация только о Заказчике (ООО "СибЭк") или о продукции Заказчика (пластиковые окна), размещение рекламной информации о третьих лицах, а также о продукции третьих лиц по указанному договору исполнителем (ООО "Издательский Дом "Весть") не осуществляется.

Кроме того, по условиям договора ООО "СибЭк" обязуется предоставлять ООО "Издательский Дом "Весть" рекламно-информационные материалы в печатном виде, либо оформленным бланком заказа согласно установленным правилам.

В материалах дела имеется копия бланка-заказа от 20.06.2008 г., согласованного между сторонами, из которого следует, что объявление ООО "СибЭк" должно быть следующего содержания: "Раздвижные алюминиевые балконы и лоджии. С крышей. С выносом. Любой сложности производства. Полимерное покрытие, металлосайдинг. До 200 оттенков на выбор. Внутренняя обшивка. Замер и Доставка бесплатно. Консультация специалиста. Высокое качество по доступным ценам. Индивидуальный подход к каждому клиенту. Тел. 8-913-339-38-89, 96-77-50 (доб. 112), ул. Гайдара, 50а (здание ПФЗ), 2 этаж". Текст для размещения рекламы в еженедельнике "Ключ Маркет" и газете "Поиск-Инфо".

В указанном тексте, представленном Обществом рекламораспространителю, отсутствует информация о кредите.

Текст газеты ПоискИнфо за 28.08.2008. содержит правила и условия публикации объявлений, из которых следует, что "редакция оставляет за собой право редакторской обработки бесплатных и платных объявлений в целях придания им качеств, удобных для читательского восприятия".

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав вышеназванные нормы материального права и с учетом отсутствия в материалах дела надлежащих доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, обоснованно пришли к выводу о том, что действия Общества по распространению рекламы не образуют состава административного правонарушения.

Следовательно, правомерными являются выводы арбитражных судов о признании незаконным и отмене полностью постановления административного органа от 19.09.2008 по делу об административном правонарушении N 142/09-АДМ-2008 о привлечении Общества к административной ответственности и назначения наказания в виде штрафа в размере 40.000 руб.

Суд кассационной инстанции считает, что арбитражные суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона.

Выводы, содержащиеся в принятых по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, и оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 28.11.2008 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.02.2009 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-13576/2008-5 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.